為了招商開發(fā)一個(gè)“好項(xiàng)目”，廣東英德市的幾級國土部門上下串通，偽造21套虛假材料，居然順利通過了鎮(zhèn)、縣(縣級市)、市三級政府共16道審查，騙征到1226畝土地。最后，因群眾舉報(bào)，在國土資源部查處下戳穿此騙局。日前，三級政府的7名涉案人員受到查處。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“好項(xiàng)目”托辭的背后，是一些基層干部法制觀念淡薄和扭曲的政績觀，也暴露了當(dāng)前土地審核監(jiān)管體系的許多薄弱問題。國家土地督察廣州局局長束偉星說，出現(xiàn)違法用地現(xiàn)象的主要原因是土地審批、土地管理方面還存在問題。

　　21套虛假材料騙取千畝土地

　　這起土地騙案發(fā)生在廣東清遠(yuǎn)市轄下的英德市橫石塘鎮(zhèn)。

　　鎮(zhèn)長胡可南告訴記者，為開發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)的熱水湖溫泉資源，英德市政府2004年引入了珠三角順德的一家公司，擬開發(fā)項(xiàng)目共涉及用地6763.94畝。

　　現(xiàn)已被行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的橫石塘鎮(zhèn)國土所原所長潘歧贊說，為使這個(gè)“好項(xiàng)目”能盡快取得土地審批，他們就借2004年廣東補(bǔ)辦歷史遺留用地手續(xù)的機(jī)會(huì)，偽造材料征地。

　　記者獲知，為解決歷史遺留用地問題，廣東省國土廳2004年下發(fā)了通知(即粵國土2004年9號文)，規(guī)定符合條件并在1999年1月1日以前已簽訂征用土地協(xié)議的政府統(tǒng)征用地，可以完善征地手續(xù)把土地征為國有建設(shè)用地。

　　為了搭上9號文這趟“順風(fēng)車”，有關(guān)部門于是決定讓這個(gè)項(xiàng)目“早產(chǎn)”6年。潘歧贊承認(rèn)：按照國家有關(guān)法規(guī)，當(dāng)時(shí)清遠(yuǎn)市政府只有100畝土地的審批權(quán)，熱水湖項(xiàng)目征用土地?cái)?shù)量大，須上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。為了繞過上級監(jiān)管，就“化整為零”，拆分成21個(gè)項(xiàng)目。這樣，2004年10月，他們偽造了21套1998年政府統(tǒng)征地的虛假材料進(jìn)行報(bào)批。

　　2004年底，清遠(yuǎn)市國土局對這21套虛假報(bào)批材料，作出“清國土2004(補(bǔ)辦)476號”等21份批復(fù)，批準(zhǔn)補(bǔ)辦英德市虛假上報(bào)的1226畝集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。

　　后經(jīng)群眾舉報(bào)，廣東省監(jiān)察廳、廣東省國土廳聯(lián)合調(diào)查組于2007年初對此事進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查組意見，清遠(yuǎn)市國土局撤銷了對橫石塘鎮(zhèn)政府補(bǔ)辦用地手續(xù)的批復(fù)，并對項(xiàng)目開發(fā)公司非法占地行為處以675萬元罰款。包括清遠(yuǎn)市政協(xié)副主席、市國土資源局原局長潘緒光，清遠(yuǎn)市市政房產(chǎn)管理局局長、英德市原常務(wù)副市長雷玉春，英德市國土資源局局長莊少華等7名責(zé)任人員，受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤職等相應(yīng)處分。

　　“好項(xiàng)目”過16道審核關(guān)卡“一路綠燈”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，英德千畝土地騙案化整為零提供的21套報(bào)批材料，都是以同一個(gè)熱水湖溫泉度假區(qū)項(xiàng)目為由進(jìn)行報(bào)批，疑點(diǎn)重重，但在經(jīng)過三級政府16道程序的審核過程中卻能夠“一路綠燈”。

　　記者從清遠(yuǎn)市國土局了解到，按照相關(guān)審批程序，這21個(gè)“項(xiàng)目”，首先是要由英德市橫石塘鎮(zhèn)國土所準(zhǔn)備申請材料，經(jīng)過鎮(zhèn)政府同意蓋章后，才能送到英德市國土局。在英德市國土局，也要經(jīng)過局土地規(guī)劃與耕地保護(hù)股、地質(zhì)股、用地股、執(zhí)法監(jiān)察股四個(gè)部門審核，然后再送主管副局長、局長審核，最后送英德市主管副市長審核才能上報(bào)清遠(yuǎn)市國土局。

　　當(dāng)被問及“為何16個(gè)層層審核環(huán)節(jié)形同虛設(shè)”時(shí)，英德市國土局副局長錢金勤認(rèn)為這是“體制滯后”使然。他說，由于審核材料多、手續(xù)繁瑣以及審核工作人員少，國土部門基本是以書面材料審核為主，如果有疑問才需要到現(xiàn)場實(shí)地考察，工作人員稍不謹(jǐn)慎就會(huì)讓虛假材料蒙混過關(guān)。

　　騙案還會(huì)重演嗎？

　　“繁瑣”“疏忽”等只是英德市千畝土地騙案的表象，令記者驚訝的是，清遠(yuǎn)市三級黨政部門的干部，在對違法騙地作檢查反省時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)被查辦的項(xiàng)目有多好，深深自責(zé)當(dāng)時(shí)沒有安撫好群眾，導(dǎo)致有人舉報(bào)，使騙案東窗事發(fā)。部分干部群眾甚至認(rèn)為，這7名涉案人員是為爭取地方好項(xiàng)目而作出犧牲的“英雄”，值得同情；一些主要干部還主動(dòng)安撫他們“不要有太多的思想負(fù)擔(dān)”。不少基層國土干部甚至認(rèn)為，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，編造材料騙征土地并沒有什么錯(cuò)誤，如果沒有群眾上訪，這個(gè)騙局就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

　　當(dāng)前，收緊土地“閘門”是我國宏觀調(diào)控的主要手段，但記者調(diào)研得知，由于一些基層干部法制觀念淡薄，“上有政策、下有對策”地打“擦邊球”，依然是許多基層政府的“潛規(guī)則”。清遠(yuǎn)市委一位負(fù)責(zé)人表示，橫石塘鎮(zhèn)之所以敢申報(bào)假材料，除了政績考核以外，主要是為了規(guī)避上級層層審核而采取遇到紅燈就繞道走的方法。

　　令記者憂慮的是，由于懲治不力和審核監(jiān)管體系不健全，在英德千畝土地騙案中，肩負(fù)土地規(guī)劃監(jiān)察等職能的基層國土部門充當(dāng)著政府違規(guī)征地“幫兇”的角色，上下級之間不能形成有效的監(jiān)督。

　　應(yīng)建立“一把手”土地違法問責(zé)機(jī)制

　　雖然中央三令五申要求加強(qiáng)土地審批管理，一些地方政府以各種形式變相規(guī)避上級政府的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制和審批管理，違法違規(guī)批地現(xiàn)象仍有發(fā)生。英德市千畝土地騙案暴露了地方政府和國土部門依法行政觀念滯后、審核監(jiān)管乏力等薄弱問題。許多專家和干部認(rèn)為，要杜絕此類案件重演，建立嚴(yán)格的依法懲治機(jī)制，從深層次解決問題刻不容緩。

　　首先，應(yīng)建立土地違法黨政“一把手”問責(zé)制，讓涉案者為其行為付出高昂代價(jià)。目前，一些干部都對違規(guī)違法征地心存僥幸，為加強(qiáng)對違法用地的監(jiān)管約束力度，建立促使地方政府“一把手”土地違法問責(zé)機(jī)制勢在必行。

　　其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層政府的政績觀，促進(jìn)依法行政。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧俑刹恳则_地項(xiàng)目是“好項(xiàng)目”為理由，認(rèn)為情有可原。暨南大學(xué)行政管理系胡剛教授表示，這表明基層干部為謀取所謂政績而不擇手段，甚至置黨紀(jì)國法于不顧，應(yīng)通過教育和完善機(jī)制制止這種不良勢頭，嚴(yán)把土地“閘門”關(guān)口，嚴(yán)防弄虛作假。

　　再次，應(yīng)加大對土地腐敗的監(jiān)控和懲治力度。許多干部群眾向記者反映，當(dāng)前土地問題已成為滋生腐敗犯罪的溫床，從英德千畝土地騙案的特點(diǎn)分析，不排除有腐敗因素從中促動(dòng)，但此案到目前為止還只問責(zé)違反土地法規(guī)問題，對涉案人員是否涉嫌經(jīng)濟(jì)腐敗沒有明確說法。

　　最后，應(yīng)加快相關(guān)用地審批制度改革。記者接觸的一些基層干部和專家表示，現(xiàn)在沿用的建設(shè)用地報(bào)批，需要的材料非常多，手續(xù)繁瑣，辦事效率不高，從基層報(bào)省級政府的需要三到六個(gè)月，客觀上造成基層干部對合法審、報(bào)土地的程序敬而遠(yuǎn)之。

　　我國將從六方面著手規(guī)范新開工項(xiàng)目管理

　　記者從25日國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合召開的加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理電視電話會(huì)議上獲悉，我國今后將從6方面著手，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資過快增長的嚴(yán)重性和危害性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的重要性和緊迫性。重點(diǎn)抓好六方面工作：一是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀指導(dǎo)投資管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案工作。三是加快建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)控合力。四是建立投資項(xiàng)目管理檔案，做好投資項(xiàng)目信息公告工作，為總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后向社會(huì)公告。五是加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，做到全過程管理。六是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。

　　警惕政府推動(dòng)下的固定資產(chǎn)投資熱

　　防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，一個(gè)重要任務(wù)是控制固定資產(chǎn)投資增速。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止投資反彈。

　　在中央不斷出臺(tái)調(diào)控政策，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長的時(shí)候，一些地方政府仍在推動(dòng)固定資產(chǎn)投資加速增長，暴露了兩個(gè)問題：一是這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀念沒有轉(zhuǎn)變，仍然在片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，依靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，獲取政績。二是信貸“閘門”沒有充分發(fā)揮作用。

　　“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要完成這個(gè)任務(wù)，必須嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)“閘門”，堅(jiān)決抑制固定資產(chǎn)投資的過快增長。各地領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央決策，不給固定資產(chǎn)投資“火上澆油”。