時(shí)近年關(guān)，在市房地局連續(xù)發(fā)出土地出讓公告的同時(shí)，房地局網(wǎng)站上還出現(xiàn)大量土地協(xié)議出讓公示，所涉及地塊涵蓋住宅用地、綜合用地、工業(yè)用地等。值得注意的是，各個(gè)公示都有一個(gè)顯著的共性——地塊基礎(chǔ)信息詳實(shí)，但為何以協(xié)議方式出讓的原因均未涉及。

　　含有稀缺優(yōu)質(zhì)地塊

　　進(jìn)入12月以來，上海市房地局已經(jīng)多次發(fā)布國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓公示，近日，嘉定、寶山、普陀等區(qū)又連續(xù)5次發(fā)布了國有土地使用權(quán)出讓公示。

　　寶山區(qū)在同一時(shí)間發(fā)布了3個(gè)公告，其中2幅為工業(yè)用地，土地面積合計(jì)約19萬平方米，均為“存量補(bǔ)地價(jià)”，另外1幅是綜合、住宅用地，公告標(biāo)明是“寶山區(qū)大場(chǎng)老鎮(zhèn)改造項(xiàng)目擴(kuò)大用地”，包括寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)汶北地塊(真北路西側(cè)、桃浦河?xùn)|側(cè)、汶水路北側(cè))、馬路橋地塊(滬太路西側(cè)、南大路北側(cè))和東西街地塊(場(chǎng)中路南側(cè)、滬太路東側(cè))，土地面積1.80488公頃，意向用地者為大華(集團(tuán))有限公司，出讓價(jià)格2682.07萬元。粗略計(jì)算，該幅土地的每畝地價(jià)約為99萬元。

　　普陀區(qū)計(jì)劃協(xié)議出讓一幅“桃浦西路住宅基地”，具體位置是桃浦西路以東、武威路以北、真南路822弄以西、金光花苑農(nóng)民新村以南，土地面積較大，達(dá)到13.57707萬平方米，是近年來土地市場(chǎng)上較為少見的純住宅用地，容積率1.86，土地使用年限為70年，意向用地者是上海兆恒置業(yè)有限公司，出讓價(jià)格約為7.86億元。照此估算，普陀區(qū)該幅住宅用地的每畝地價(jià)約為386萬元，折合樓板價(jià)僅為3110元／平方米左右。

　　至于嘉定區(qū)擬以協(xié)議方式出讓的6幅地塊都是位于嘉定工業(yè)區(qū)之內(nèi)的工業(yè)用地，且均為“動(dòng)遷安置用地”，土地面積合計(jì)約為13.25萬平方米。

　　協(xié)議出讓原因不知

　　各區(qū)協(xié)議出讓的幾幅地塊中，尤其是涉及住宅用地的，包括土地面積、地塊位置、土地用途、土地使用年限、出讓價(jià)格、意向用地者等基礎(chǔ)資料都十分詳實(shí)，但是涉及協(xié)議出讓的原因?yàn)楹尉从兴峒啊Ｓ浾咭仓荒懿聹y(cè)，之前，上述意向用地者與相關(guān)部門曾經(jīng)有過合作開發(fā)土地的協(xié)議，但具體在什么時(shí)候、以何種方式合作，一切就不得而知了。

　　去年8月國土資源部制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》試行，明確了納入招拍掛的土地范圍和劃撥及協(xié)議出讓的土地范圍。其中，協(xié)議出讓土地的范圍為：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的等情形。國土資源部更在去年明確要求，各地要消除等待觀望情緒，所有工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

　　去年12月27日，國土資源部出臺(tái)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，從2007年1月1日起，徹底叫停了全國各地工業(yè)用地經(jīng)協(xié)議方式出讓的通常做法，今后工業(yè)用地出讓不但程序上必須經(jīng)過招投標(biāo)方式，而且必須執(zhí)行國土資源部在全國范圍內(nèi)硬性規(guī)定的分等級(jí)底價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)際上，近幾年來，上海零零碎碎不停地出現(xiàn)協(xié)議出讓地塊，不管是工業(yè)用地還是住宅用地都有，就連地處市中心的盧灣區(qū)也未能免俗。在2007年，尤其是居于年末的12月份，國有土地協(xié)議出讓較為集中，在月初，甚至有巨幅低密度住宅用地出讓。