從2003年2月至今，除去被勞動(dòng)教養(yǎng)的1年零9個(gè)月，山東省新泰市谷里鎮(zhèn)北谷里村村民張洪尚一直沒(méi)有停止為自己失去的土地討個(gè)說(shuō)法。

　　但讓他失望的是，4年過(guò)去了，國(guó)家不斷出臺(tái)有關(guān)土地的這個(gè)那個(gè)文件，今年9月17日，國(guó)土資源部又掀起了聲勢(shì)浩大的“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”，卻絲毫沒(méi)有改變他們土地被占的命運(yùn)。不僅如此，在鄰村和相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷有新的廠房、民房出現(xiàn)，速生楊也在原來(lái)種著小麥和玉米的土地上茁壯地成長(zhǎng)。

　　舊傷未愈，又添新傷

　　2003年2月，新泰市谷里鎮(zhèn)北谷里村188戶村民的約77.74畝耕地被山東升華玻璃制品有限公司(以下簡(jiǎn)稱“升華公司”)占用了，在沒(méi)有和村民簽訂任何征地協(xié)議的情況下，該公司就在耕地里辦起了奠基儀式，新泰市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)都出席了。

　　隨后，村民們將非法占地之事舉報(bào)到新泰市國(guó)土資源局。該局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地方?jīng)]有征地手續(xù)，遂要求其立即停工。但升華公司依然施工，令人驚奇的是，派出所的警車在現(xiàn)場(chǎng)為其“保駕護(hù)航”。

　　此后，村民們一直沒(méi)有放棄利用各種手段為自己的土地討說(shuō)法——上訪、起訴、向媒體、專家投訴，但種種努力都沒(méi)有改變現(xiàn)狀——他們的土地被圈在鐵絲網(wǎng)里，大部分都已雜草叢生。

　　而就在北谷里的鄰村，又有一個(gè)去年秋后才以“以租代征”的形式取得土地的公司蓋起了新廠房，而其產(chǎn)品與升華公司幾乎一樣。在鎮(zhèn)衛(wèi)生院后面的三家廠子，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q作鎮(zhèn)里的開(kāi)發(fā)區(qū)，同樣也是以“以租代征”的形式獲得的土地。

　　村民們從村會(huì)計(jì)牛先華那里找到了答案。有村民問(wèn)：我的承包地每人244平方米，咱村為什么按0.7畝算？村干部回答：按各組報(bào)的數(shù)。村民再問(wèn)：是不是咱村街道兩旁商業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)都沒(méi)去掉？村干部答：因沒(méi)有手續(xù)，沒(méi)有上報(bào)國(guó)土局。村民又問(wèn)：鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有手續(xù)怎么能占地呢？村干部答：都是租用的，咱市里不是都這樣辦嗎？村民提出質(zhì)疑：按國(guó)家政策，租用的土地不是不能用于非農(nóng)建設(shè)嗎？村干部沉默了。

　　村民們要求看看村里的檔案，遭到拒絕，說(shuō)必須得書(shū)記或村主任批準(zhǔn)才行。

　　“州官放火”引發(fā)“百姓點(diǎn)燈”。公路兩旁農(nóng)民自建的房屋密密麻麻，已連成一片。在村頭，還不斷有新建的民房加入進(jìn)來(lái)。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从常w這樣的房子根本不需要什么手續(xù)，只要每年按每平方米土地3元的租金將錢(qián)交到村里，就可以蓋房了。

　　一個(gè)縣級(jí)市，幾多工業(yè)園

　　在新泰，耕地遭到蠶食的，絕不只一個(gè)北谷里村。

　　2007年12月11日至14日，記者陪同中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院程漱蘭教授到新泰進(jìn)行調(diào)查走訪。

　　作為縣級(jí)市，新泰市已經(jīng)有了一個(gè)頗具規(guī)模的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積24平方公里，實(shí)際利用面積19平方公里。這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)馬路寬闊，廠區(qū)寬大，一條發(fā)展大道據(jù)稱有120米寬。

　　但讓人困惑的是，這個(gè)縣級(jí)市已經(jīng)有了一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，仍然不夠用。我們看到新泰市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有成片的廠房。

　　從濟(jì)南出發(fā)，在新泰的果都收費(fèi)站下了高速公路，經(jīng)過(guò)果都、羊流、西張莊鎮(zhèn)，公路兩旁隨處可見(jiàn)廠房、民房或者大片的楊樹(shù)，偶爾才看得到一片綠色的麥田。有不少?gòu)S房除了門(mén)口的守門(mén)人，都看不到里面有人干活，甚至有的已經(jīng)鎖上了大門(mén)。

　　西張莊鎮(zhèn)政府剛剛搬進(jìn)新建的辦公大樓，原來(lái)位于鎮(zhèn)中心的4層辦公大樓現(xiàn)在成了鎮(zhèn)衛(wèi)生院。而新建的辦公樓包括一幢6層高的辦公大樓和一幢2層高的為民服務(wù)代理大廳，新的辦公樓隔著一條公路就是農(nóng)田，而寬闊的公路上幾乎連個(gè)人影都很難看到。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，2001年，新泰市政府曾經(jīng)確定了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，后來(lái)國(guó)家要求取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)，2003年新泰市政府又出臺(tái)文件取消了這一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　牌子雖然摘了，但建設(shè)仍在繼續(xù)。在新汶街道辦事處的良達(dá)工業(yè)園，新近豎起了幾根建廠房的柱子。附近的農(nóng)民告訴記者，這是剛剛才被征用的，一年一畝地給800元。問(wèn)他們這些地是不是基本農(nóng)田，是否有合法的征地手續(xù)，他們一臉茫然，表示不清楚：“國(guó)家要用，咱老百姓能怎么著啊？”

　　農(nóng)民正失去捍衛(wèi)土地的動(dòng)力

　　除廠房、民房外，速生楊也在不斷蠶食著耕地。

　　在新泰市大新興村口，農(nóng)田被大片楊樹(shù)覆蓋，偶爾看到一兩片枯黃的玉米地里，也已種上了楊樹(shù)苗。

　　一個(gè)騎著摩托車路過(guò)此地的村民說(shuō)：“我一顆麥子都沒(méi)種，我們村里很多人都不種糧食了。誰(shuí)種糧食誰(shuí)就是犯傻！”

　　他告訴記者，今年上半年他外出打工兩個(gè)月掙了1萬(wàn)多元。

　　旁邊的村民對(duì)他的話表示不完全認(rèn)同：“他是有手藝，別人不可能都這樣。但是村里種糧的村民的確比以前少了。”

　　不愿種糧有不得已的原因。村民們告訴記者，地里的水渠有的因?yàn)楣I(yè)建設(shè)的破壞，有的因?yàn)槟昃檬蓿蛞讯氯?，或已斷裂?/p>

　　大新興村的老支書(shū)告訴記者，村里的水渠還是自己當(dāng)支書(shū)的時(shí)候修的，當(dāng)時(shí)上面支持一點(diǎn)，村里自籌一點(diǎn)，好容易才修好了，但是已經(jīng)好幾年沒(méi)有用了。沒(méi)有水澆地，一畝小麥只能收150斤~300斤，種糧食肯定賠。

　　老支書(shū)說(shuō)，有的人家一顆小麥都沒(méi)種，但大多數(shù)還是會(huì)種一點(diǎn)，比如以前種一畝，現(xiàn)在種一分。全村260多戶，近1000人，去年報(bào)了628畝耕地，今年估計(jì)不到200畝，至于村里報(bào)了多少不清楚。

　　老支書(shū)自己家里有5畝地，去年種了4畝小麥，今年他打算只種1畝小麥和1畝玉米，另外3畝也打算種速生楊了，自己養(yǎng)了一些樹(shù)苗，不夠再買點(diǎn)添上。

　　宮里鎮(zhèn)白家村的小王常年在外面跑長(zhǎng)途運(yùn)輸。他說(shuō)：“我們村里很多人都不種地了，種地不合算，還得施肥、管理，種上速生楊，5年就可以成材，聽(tīng)說(shuō)1方就能賣1000多元。而且還不用管，種上以后出去打工就行了。”

　　從西良莊到翟鎮(zhèn)的公路兩旁聳立著大片的楊樹(shù)，良莊煤礦一位退休工人告訴記者：“這都是好地，忘了是哪一年，都長(zhǎng)到小腿肚的麥子被成片成片地割掉了，聽(tīng)說(shuō)用來(lái)喂羊了。后來(lái)就栽上了大片的楊樹(shù)。”

　　栽樹(shù)像傳染病一樣，在這里迅速蔓延。

　　“為什么”以租代征“在一些地方，只要補(bǔ)償?shù)轿?，不僅政府愿意，企業(yè)愿意，而且農(nóng)民也愿意？實(shí)際上這是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。”一位不愿意透露姓名的人士說(shuō)，“現(xiàn)在農(nóng)民從土地中獲利太少甚至還要虧損，很多農(nóng)民已經(jīng)失去捍衛(wèi)它的動(dòng)力了。”

　　基本農(nóng)田保護(hù)之困

　　國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定：“基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上”；“有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地”應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，“鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”；“劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告”；“基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶”。

　　北谷里村的村民認(rèn)為，他們被升華公司占去的77.84畝土地“是全村最后的一塊良田”，但是，他們用了4年多時(shí)間也沒(méi)搞清楚他們村的基本農(nóng)田到底在哪里。

　　在翟鎮(zhèn)一條通往蓮花山旅游區(qū)的公路旁，記者看到唯一一塊“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的石碑。但這塊石碑佇立在路邊30米寬的綠化帶中，除了“新泰市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”幾個(gè)大字外，再無(wú)任何內(nèi)容。

　　在新泰市國(guó)土資源局，我們希望了解到新泰市基本農(nóng)田的分布情況，結(jié)果被以有關(guān)人員不在家為由拒絕。

　　記者試圖從山東省農(nóng)業(yè)廳找到答案，但幾位處長(zhǎng)的回答令人驚訝：“我們沒(méi)有土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖。最近幾年的衛(wèi)星圖片檢查結(jié)果我們也不知道。”

　　據(jù)介紹，基本農(nóng)田保護(hù)由農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)助國(guó)土部門(mén)進(jìn)行，兩部門(mén)有明確的職責(zé)分工：基本農(nóng)田的數(shù)量保護(hù)，由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)；基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)，提高基本農(nóng)田的地力水平，由農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)。

　　但目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土部門(mén)兩家沒(méi)有協(xié)調(diào)，只有一個(gè)總的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。以山東為例，基本農(nóng)田總數(shù)8000萬(wàn)畝，占9600萬(wàn)畝耕地總面積的80%多。但這是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際數(shù)據(jù)在國(guó)土部門(mén)，最近幾年衛(wèi)星圖片檢查結(jié)果農(nóng)業(yè)部門(mén)也不知道。

　　據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)人士介紹，2006年年底，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作的通知》，要求“承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書(shū)和基本農(nóng)田”五到戶“”。目前山東省農(nóng)業(yè)部門(mén)正在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，負(fù)責(zé)發(fā)證到戶。但是，基本農(nóng)田到戶又是國(guó)土部門(mén)管。部門(mén)之間不能很好協(xié)調(diào)。該通知說(shuō)，“國(guó)土資源部門(mén)要及時(shí)提供基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門(mén)做好基本農(nóng)田登記入證工作”。對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的這項(xiàng)工作，國(guó)土部門(mén)應(yīng)該無(wú)條件協(xié)助。

　　這位官員說(shuō)，國(guó)土部門(mén)征地時(shí)往往不與農(nóng)業(yè)部門(mén)溝通。他說(shuō)：“國(guó)家要求基本農(nóng)田落實(shí)到戶，但一些地方一些部門(mén)或一些人內(nèi)心可能不希望到戶，因?yàn)檫@樣對(duì)自己是個(gè)約束。”

　　山東省政府規(guī)定，2007年10月起換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新證。文件要求將包括基本農(nóng)田在內(nèi)的完整信息載入權(quán)證，不符合要求的要追究責(zé)任，誰(shuí)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)。這項(xiàng)工作由山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處具體承擔(dān)。通過(guò)發(fā)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每個(gè)成員都有平等的權(quán)利承包土地。

　　這位官員認(rèn)為，只有都明確了，才能糾正違法行為，確權(quán)到戶。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到戶了，就一勞永逸。真正公平了，就不告狀了。

　　他建議：確權(quán)到戶，國(guó)家以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，由國(guó)土資源部門(mén)提供土地利用規(guī)劃圖，只要在規(guī)劃圖的基本農(nóng)田范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)部門(mén)就給農(nóng)戶發(fā)證。“但現(xiàn)狀是，土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖，連我們都拿不到。”

　　同時(shí)，他還建議：進(jìn)一步加大征占土地的群眾監(jiān)督力度。農(nóng)民提出異議的，地方政府都要認(rèn)真對(duì)待，合理答復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)替農(nóng)民說(shuō)話的職能，推動(dòng)問(wèn)題的受理和解決。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該替農(nóng)民說(shuō)話，促進(jìn)國(guó)家法律政策落實(shí)到位。

　　“如此，基本農(nóng)田保護(hù)就有底了。”他說(shuō)。

　　失地農(nóng)民維權(quán)舉步維艱

　　“這是一起典型的違法征地事件”

　　頭發(fā)花白的程漱蘭是中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，對(duì)于北谷里村村民土地被占的遭遇，她一直都在關(guān)注。2005年，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研，程教授得出判斷：這是一起典型的隨意修改規(guī)劃，甚至“移花接木”，將“圈外”的項(xiàng)目移入“圈內(nèi)”，規(guī)避單獨(dú)選址農(nóng)地轉(zhuǎn)用法定條件(即能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目)的違法征地事件。而且，在這個(gè)事件中，“政府、公安、法院、銀行與用地企業(yè)聯(lián)手讓農(nóng)民噤聲，各級(jí)原本承擔(dān)查處違法征地的職能部門(mén)協(xié)同為違法征地保駕護(hù)航。”

　　北谷里村77.74畝被占耕地位于城市規(guī)劃區(qū)外，卻混入僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“分批次”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)文件。

　　為證明征地合法，占地方向法院提交的最主要批件是2003年3月26日山東省人民政府魯政土字〔2003〕第96號(hào)《山東省人民政府關(guān)于新泰市2003年第一批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》：“同意新泰市將52953平方米農(nóng)用地(全部為耕地)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后同意征用。同時(shí)，同意征用未利用土地4033平方米。以上征用新泰市青云街道辦事處和谷里鎮(zhèn)土地共計(jì)56986平方米，用于新泰市城市建設(shè)。”

　　程漱蘭說(shuō)，該文件標(biāo)題中的“批次”用詞已經(jīng)證明，北谷里村被征收的77.74畝耕地不能在這一文件批復(fù)的范圍內(nèi)。

　　她解釋，按照我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依據(jù)該農(nóng)用地的位置，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)和外，分別以“城市分批次建設(shè)用地”和“單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地”兩類申報(bào)，有著不同的審批程序。

　　青云街道辦事處是新泰市政府所在地，征用它的耕地，才可以“分批次”申報(bào)、“分批次”獲準(zhǔn)；而96號(hào)文件征用的52953平方米耕地中的98%，即77.74畝，竟然在遠(yuǎn)離新泰城區(qū)20余公里的谷里鎮(zhèn)北谷里村，中間尚隔著另一個(gè)鎮(zhèn)——小協(xié)鎮(zhèn)。征地方提交的“征地手續(xù)”中，2003年3月11日新泰市政府向泰安市政府關(guān)于局部調(diào)整谷里鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的請(qǐng)示(新政土字〔2003〕10號(hào))，請(qǐng)示緣由即“該項(xiàng)目選址不在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)預(yù)留地范圍內(nèi)”。

　　根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的項(xiàng)目則須是能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。

　　占地企業(yè)——升華公司日用玻璃制品車間擴(kuò)建，無(wú)疑不屬于“能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目”。因此，無(wú)論是“分批次”還是“單獨(dú)選址”，這一擴(kuò)建項(xiàng)目都靠不上。那么，上述96號(hào)文件是怎么回事？

　　一個(gè)文件兩個(gè)版本

　　山東省政府上述96號(hào)文件，曾經(jīng)是“正常”的。被拘留的農(nóng)民們委托的律師，2003年6月30日去新泰市國(guó)土資源局索得的征地依據(jù)96號(hào)文件，原本僅僅載：“以上征用新泰市青云街道辦事處土地共計(jì)56986平方米，用于新泰市城市建設(shè)”，并未有“谷里鎮(zhèn)”字樣。

　　程漱蘭說(shuō)，讓人驚駭?shù)氖?，一個(gè)半月后的8月6日，谷里鎮(zhèn)政府卻向農(nóng)民們出示了另一份日期和文號(hào)完全一樣，但是在“青云街道辦事處”之后多了“和谷里鎮(zhèn)”4個(gè)字的省政府文件(在法庭上，有關(guān)方面否認(rèn)曾有兩個(gè)96號(hào)文——記者注)。北谷里村的77.74畝耕地就這樣進(jìn)入了新泰市的“第一批次”城市建設(shè)用地被轉(zhuǎn)用；對(duì)這些耕地的征收因此成為“合法”；舉報(bào)的農(nóng)民也因此成為“無(wú)理上訪”，并被勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　程漱蘭教授為此撰寫(xiě)了長(zhǎng)達(dá)59頁(yè)的舉報(bào)信——《違法征地是如何完成全套程序成為“合法”的》，向國(guó)家多個(gè)部門(mén)實(shí)名舉報(bào)北谷里村的土地非法侵占案。但是讓她失望的是，又是一年多的時(shí)間過(guò)去了，舉報(bào)如同石沉大海，沒(méi)有得到任何一個(gè)部門(mén)的實(shí)質(zhì)性回復(fù)。倒是新泰市的黨政領(lǐng)導(dǎo)帶著有關(guān)人員兩次赴京向她作情況說(shuō)明，但對(duì)舉報(bào)信提出的質(zhì)疑卻各說(shuō)各話，不予面對(duì)。

　　2007年兩會(huì)期間，程漱蘭教授又通過(guò)全國(guó)政協(xié)委員遞交了一份社情民意，但事態(tài)依然沒(méi)有改觀。

　　“作為職能部門(mén)，我們已經(jīng)做到位了”

　　2007年9月，國(guó)土資源部開(kāi)展的“百日行動(dòng)”不僅讓農(nóng)民，也讓程漱蘭又有了新的希望。

　　2007年12月中旬，在“百日行動(dòng)”就要結(jié)束時(shí)，程漱蘭再次來(lái)到新泰市，了解事態(tài)是否有了新進(jìn)展。但事實(shí)卻讓她再次失望了——77.74畝土地上仍然只有原先的一棟廠房，原來(lái)荒蕪著的大片土地，現(xiàn)在照樣荒蕪著。

　　在新泰市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)接待的一位副局長(zhǎng)表示，針對(duì)“百日行動(dòng)”提出的三種重點(diǎn)查處的情況，新泰市查處了一宗“以租代征”的土地案件，一個(gè)村民要建加工廠，在地里建起了圍墻，已經(jīng)限令拆除；擅自擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模的情況新泰不存在；未批先用先占的情況新泰也不存在。

　　程教授提出，北谷里村村民被占用的土地問(wèn)題仍未得到解決。該副局長(zhǎng)解釋說(shuō)，那塊土地已經(jīng)取得合法的征地手續(xù)。對(duì)程漱蘭教授提出的大部分土地依然荒蕪的問(wèn)題，副局長(zhǎng)回答他們已經(jīng)丈量過(guò)，建設(shè)的土地超過(guò)了五分之二。而且，農(nóng)民不斷上訪，使得公司的投資熱情受到一定的影響。程教授對(duì)此回答倍感失望。

　　該副局長(zhǎng)說(shuō)，北谷里鄰村那家新建的玻璃制品公司的確是用“以租代征”的方式獲得土地的，之所以這次不在“百日行動(dòng)”查處之列，是因?yàn)橐呀?jīng)處罰過(guò)了。去年，新泰市國(guó)土資源局已對(duì)該公司下達(dá)了行政處罰通知書(shū)，要求拆除地面建筑物并處以罰款。對(duì)該公司并沒(méi)有拆除且仍在生產(chǎn)的實(shí)際情況，這位副局長(zhǎng)說(shuō)，這里面主要有些具體情況，因?yàn)檫@個(gè)公司安置了一些勞動(dòng)力，稅收比較大等等。“但作為職能部門(mén)，我們已經(jīng)做到位了。”至于谷里鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的3家工廠是否有合法的征地手續(xù)，他先是回答“應(yīng)該是”，然后又稱自己不是“很清楚”。

　　在新泰市國(guó)土資源局，我們向副局長(zhǎng)提出，希望可以看到該市的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田分布圖，被告知有關(guān)負(fù)責(zé)同志出差了。

　　此后，記者發(fā)送了3次電子郵件，希望新泰市國(guó)土資源局就不清楚的問(wèn)題核實(shí)后予以明確答復(fù)，但未收到任何回復(fù)。記者在截稿前，又撥通了該副局長(zhǎng)的電話，要求他抽空查看電子郵件轉(zhuǎn)給有關(guān)人士予以回復(fù)。他答應(yīng)了，卻依然沒(méi)有回復(fù)。

　　違法成本太低使占地案件越來(lái)越多

　　“百日行動(dòng)查處的，基本上都是與土地部門(mén)沒(méi)有聯(lián)系的；與土地部門(mén)有聯(lián)系的，土地部門(mén)本身的違法行為又查處了沒(méi)有？”有記者這樣問(wèn)。

　　多年的新聞工作，使得這位記者接觸到很多土地違法案件：“我們從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)必然要伴隨著大塊農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地。誰(shuí)控制土地誰(shuí)就控制財(cái)富。企業(yè)和強(qiáng)勢(shì)人物圈占土地后等著升值。如果土地真正進(jìn)入市場(chǎng)，他們就不會(huì)圈占。就是因?yàn)檎?guī)定的土地價(jià)格兩三萬(wàn)元一畝，升值空間巨大，才會(huì)競(jìng)相圈占。如果土地價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，七八十萬(wàn)元一畝，誰(shuí)還圈占？國(guó)家沒(méi)有給出土地的指導(dǎo)價(jià)格。”

　　根據(jù)2001年~2005年《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，中國(guó)人民大學(xué)程漱蘭教授計(jì)算出了2001年~2005年間全國(guó)土地違法案件的處理力度：每一起土地違法案件，平均收繳罰款0.5萬(wàn)~2.7萬(wàn)元、收繳土地約1畝，每百件土地違法案件黨紀(jì)政紀(jì)處分約1人，每千件土地違法案件追究刑事責(zé)任約1人。

　　“這就等于傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)：土地違法，平均只有百分之一的黨紀(jì)政紀(jì)查處可能、千分之一的刑事追究可能；只要支付每件一兩萬(wàn)元的罰款、并可能被收繳一畝左右土地。而土地違法的好處，以北谷里村77.74畝耕地的違法征地案為例，僅向國(guó)家就少支付140萬(wàn)元，向農(nóng)民就拖欠200萬(wàn)元，而且不會(huì)被收繳閑置耕地。”她說(shuō)。

　　程教授認(rèn)為，早在2000年3月出臺(tái)的《監(jiān)察部國(guó)土部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，就明確了所有土地違規(guī)行為的直至開(kāi)除的各種處分，只不過(guò)完全未能體現(xiàn)在國(guó)土資源管理的現(xiàn)實(shí)中。

　　甚至在2006年夏季的新一輪土地違法案件查處高潮中，國(guó)土資源部仍然與國(guó)務(wù)院不同調(diào)，以“查處”“新的”，來(lái)放過(guò)“舊的”——

　　《落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，繼續(xù)深入貫徹〈決定〉，國(guó)土資源部監(jiān)察部聯(lián)合行動(dòng)，違法用地情況檢查即將展開(kāi)》稱，“要重點(diǎn)檢查土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)的土地違法問(wèn)題以及相關(guān)責(zé)任人的處理情況。”而3天后國(guó)土資源部的《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》(國(guó)土資電發(fā)〔2006〕22號(hào))稱，“重點(diǎn)是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))下發(fā)后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對(duì)2005年1月1日以來(lái)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的用地要逐一登記造冊(cè)，于6月底以前報(bào)部，部將組織核查。對(duì)2005年1月1日以來(lái)市、縣用地的情況，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要逐一核查，發(fā)現(xiàn)違法批地、用地的要認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理。部將組織抽查。”

　　上述不同的“以來(lái)”，對(duì)北谷里村民土地被違法占用的查處完全不同。土地市場(chǎng)治理整頓起自2003年2月，北谷里村民土地被占發(fā)生于后，而2005年1月1日“以來(lái)”的土地案件，北谷里村民土地被違法占用就不需“逐一核查”、“嚴(yán)肅處理”了，至于部的“抽查”當(dāng)然就更不可能了。

　　到底應(yīng)該“重點(diǎn)查處”哪一個(gè)“以來(lái)”？

　　“不懲前，何以毖后？”程漱蘭教授說(shuō)，之所以有國(guó)務(wù)院2004年28號(hào)文件，正是因?yàn)樽?003年以來(lái)出現(xiàn)了如新泰那樣的肆無(wú)忌憚的土地違法高潮。監(jiān)察部“重點(diǎn)檢查土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)的土地違法問(wèn)題以及相關(guān)責(zé)任人的處理情況”，與28號(hào)文件一致。而國(guó)土資源部重點(diǎn)查處28號(hào)文件下發(fā)“以來(lái)”，甚至2005年初“以來(lái)”的案件，實(shí)際否定了28號(hào)文件。要是由于瘋狂的土地違法引發(fā)新一輪緊急查處，而每一輪土地查處，均將查處日期更新一次，“既往不咎”，這與其說(shuō)是“查處”一批，不如說(shuō)是“赦免”一批。這才有前赴后繼的土地違法。

　　“我們不缺管理部門(mén)，也不缺法律和政策，為什么每一個(gè)環(huán)節(jié)都失去了作用？”程漱蘭痛心疾首。

　　國(guó)家土地副總督察甘藏春說(shuō)過(guò)兩個(gè)百分比的數(shù)字，一是非法占地的案件，占所有案件宗數(shù)的80%，非法批地的案件占20%。二是從涉及違法的用地面積來(lái)看，非法批地的案件，占用涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積為80%，以公民、個(gè)人或企業(yè)違法占地的面積是20%。程教授認(rèn)為，“這才是‘百日行動(dòng)’沒(méi)有成效的真正原因。”

　　“百日行動(dòng)式的‘自查自糾’已經(jīng)重復(fù)多次，從上至下的‘風(fēng)暴’也一刮再刮，然而屢犯屢反，屢反屢犯。這意味著，除了‘自查自糾’、‘自上而下’的查處外，還需要其他思路。最有效的當(dāng)屬讓被侵占農(nóng)民發(fā)揮‘自下而上’的監(jiān)督作用。”

　　程漱蘭認(rèn)為，要確保被侵占農(nóng)民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，需要公共信息公開(kāi)。比如，每個(gè)地方的基本農(nóng)田到底在什么地方，土地利用總體規(guī)劃如何，每次衛(wèi)星圖片土地執(zhí)法檢查結(jié)果如何，等等。