在"實(shí)行最嚴(yán)厲的土地管理政策"的高壓之下,土地違法案件之多依舊令人觸目驚心。

　　來自國(guó)土資源部的最新數(shù)據(jù)顯示,今年以來,全國(guó)土地違規(guī)違法的宗數(shù)約3.2萬(wàn)件,違規(guī)違法占用土地的面積在350萬(wàn)畝左右。

　　這些數(shù)字是在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、開展土地違法"百日行動(dòng)"的成果。與國(guó)土資源部既往的調(diào)查一致,地方政府違法仍然是土地違法案件屢禁不絕的重要原因。

　　12月10日,監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合通報(bào)了包括廣東、天津、黑龍江、陜西、湖南、湖北等地在內(nèi)的10起土地違法違規(guī)典型案件,并宣布初步圈定土地違法違規(guī)重點(diǎn)地區(qū)58個(gè)。

　　一種挑釁?

　　"廣東省開平市政府非法批地案",是地方政府土地違法的突出代表。

　　據(jù)國(guó)土資源部提供的資料顯示,2002年5月至2005年9月,開平市政府采取將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地和化整為零等手法非法審批土地,面積達(dá)29785.05畝。

　　監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥在12月10日的新聞發(fā)布會(huì)上用"全國(guó)罕見"來形容開平市土地違法行為的嚴(yán)重性。

　　"其間,先后兩屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子決定以違法手段審批用地,有組織地不執(zhí)行,甚至對(duì)抗黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)重申的加強(qiáng)土地管理的決定。"屈萬(wàn)祥指出,在2006年11月,監(jiān)察部、國(guó)土資源部現(xiàn)場(chǎng)督辦期間,開平有關(guān)部門拿出一套又一套土地規(guī)劃圖,都是假圖紙,以欺騙手段對(duì)待上級(jí)的檢查。

　　鄭州市龍子湖高校園區(qū)因違法占地1.4萬(wàn)畝,河南省兩名省委常委2006年9月被國(guó)務(wù)院處分。而開平市違法占地是鄭州的一倍多。"這是對(duì)國(guó)家土地管理和土地調(diào)控政策一種公然的挑釁",一位土地專家評(píng)論說。

　　非法批地之外,"低地價(jià)"是土地違法的另一個(gè)頑疾。此次通報(bào)的10起違法案件也有所體現(xiàn)。

　　據(jù)國(guó)土資源部查實(shí),"黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)利民開發(fā)區(qū)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地案",地價(jià)竟然低至"每平方米135元"。

　　"最直接的影響就是國(guó)有資產(chǎn)的流失。"一位不愿透露姓名的開發(fā)商向記者坦言,實(shí)際上,這種情況在全國(guó)各地已是司空見慣,"天津市某官員就曾透露,他批出去的一塊地,至少讓天津市財(cái)政損失40個(gè)億的收益。"

　　此前不久,記者前往東北采訪一個(gè)地級(jí)市開發(fā)區(qū)也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題,只是這個(gè)"低地價(jià)"被掩蓋在一個(gè)所謂的"靈活政策"之下。

　　"政府部門采取的主要做法是,先向入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)收取國(guó)家規(guī)定的土地出讓金,以保證土地公開出讓的程序合法履行,但是,政府部門隨后會(huì)根據(jù)投資項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)不同,對(duì)收上來的這部分資金會(huì)有一定程度的優(yōu)惠。"當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎?所謂的優(yōu)惠政策就是通過"專項(xiàng)支持項(xiàng)目發(fā)展資金"的名義,再將土地出讓金返還給部分入駐企業(yè)。媒體前不久披露的碧桂園在張家界拿地,當(dāng)?shù)卣嗍遣扇☆愃谱龇ā?/p>

　　據(jù)了解,上述東北某市正在用這樣的"靈活政策"進(jìn)行一個(gè)約1.5平方公里的園區(qū)招商。

　　目前,土地違法違規(guī)行為有蔓延之勢(shì)。11月中旬,國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局就曾對(duì)媒體透露,"違法違規(guī)征占土地正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村蔓延,同時(shí),東部地區(qū)違法違規(guī)用地仍時(shí)有發(fā)生,而中西部地區(qū)已經(jīng)開始急劇上升。"

　　記者從國(guó)土資源部得到的最新一次衛(wèi)星照片檢查結(jié)果顯示,違法用地占新增建設(shè)用地的宗數(shù)比例和面積比例,排名前15位的城市幾乎都在中西部地區(qū)。

　　18億畝耕地的紅線,正面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　土地違法的根本在于土地壟斷?

　　為什么在最嚴(yán)厲的土地政策之下,在當(dāng)前一聲比一聲更緊的土地調(diào)控之下,還有那么多的地方政府頂風(fēng)作案,還有那么多的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)?

　　國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云在近日舉行的2008年住交會(huì)上提出的"(地方)政府主導(dǎo)論",或許能給出部分解釋。

　　"我們現(xiàn)在的土地供應(yīng)只有一個(gè)口子,這個(gè)政策本身是想從規(guī)劃、計(jì)劃上做到統(tǒng)一,但一些地方政府在利益驅(qū)使之下,把這個(gè)政策完全變形了。"鄒曉云指出,目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度幾乎完全被地方政府所壟斷,"很多地方為什么開發(fā)商能低成本、大規(guī)模的拿地,與地方政府壟斷土地資源分不開"。而很多開發(fā)商違法圈地,其實(shí)是開發(fā)商與地方政府"利益共謀"的結(jié)果。

　　國(guó)家土地副總督察甘藏春此前指出,地方政府和涉及政府為違法主體的案件,占被查違法用地面積的80%。以此看來,地方政府違法與土地壟斷,有著直接或間接的邏輯關(guān)系。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),包括中國(guó)科技大學(xué)教授趙曉在內(nèi)的很多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為,地方政府違法用地的要害,就在于土地制度本身,即農(nóng)民地權(quán)與國(guó)家地權(quán)的不平等,從而無法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用。

　　"<土地管理法>禁止農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定讓農(nóng)村集體土地所有權(quán)'殘缺不全',在這種現(xiàn)狀之下,農(nóng)民根本無法抗拒來自地方政府和開發(fā)商方方面面的土地侵權(quán)行為。"北京市培文律師事務(wù)所黃云中律師指出,一旦土地被認(rèn)定為是農(nóng)民自己的財(cái)產(chǎn)時(shí),他才會(huì)拼命去維護(hù)它,否則,一切都是無能為力的。在黃云中看來,農(nóng)民是監(jiān)督和抵制土地違法的主體。

　　治標(biāo)需治本。鄒曉云建議,未來土地調(diào)控應(yīng)加大對(duì)地方政府以及開發(fā)商壟斷土地資源的調(diào)控。而黃云中則認(rèn)為應(yīng)盡快修改<土地管理法>。

　　據(jù)記者了解,為了解決土地市場(chǎng)中的諸多問題,國(guó)土資源部等部門正在考慮進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,在符合規(guī)劃、計(jì)劃的前提下,探索農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式和管理措施。

　　"目前,國(guó)務(wù)院正在起草一個(gè)關(guān)于加大土地集約利用的土地文件,可能很快就會(huì)出臺(tái)。"鄒曉云透露。另?yè)?jù)相關(guān)人士介紹,國(guó)土資源部年底前出臺(tái)的文件提出,對(duì)于一些嚴(yán)重違規(guī)又不符合規(guī)劃的集體土地建設(shè)項(xiàng)目,必須拆除;但對(duì)于一些符合規(guī)劃,欠缺手續(xù)的集體土地建設(shè)項(xiàng)目(包括小產(chǎn)權(quán)房),可能會(huì)在允許其補(bǔ)辦手續(xù)后予以合法化。

　　要遏制土地違法,是不容易的。"我們正在研究這么一個(gè)機(jī)制,要讓違法者不能得逞。比如下一步你辦的企業(yè)工商局不給你注冊(cè),銀行不給你貸款,電力部門要停止供電,城市市政部門不給你供水等等。"甘藏春近日在接受媒體采訪說,"各部門聯(lián)合機(jī)制已經(jīng)提出來了,現(xiàn)在正在協(xié)調(diào)。"