盡管12月初上海市國土部門在5天之內(nèi)連續(xù)三次發(fā)布土地出讓公告，“突擊”供應(yīng)住宅用地約60萬平方米(占地面積，下同)，但整個供地規(guī)模，仍與政府當初的承諾相去甚遠。

　　今年7月，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚宣布，下半年初步確定的經(jīng)營性項目用地計劃中，將推出約1000公頃(折合1000萬平方米)住宅用地。

　　在外界看來，上海市政府當時的表態(tài)，與較早時國土資源部部長徐紹史在一次新聞發(fā)布會上的發(fā)言遙相呼應(yīng)。徐部長以一個普通市民的身份，感嘆北京房價之高，并宣布“國土資源部希望通過增加土地供應(yīng)量的方法扭轉(zhuǎn)(房價過高)局面”。

　　令人遺憾的是，千頃住宅供地的宏愿，很有可能落空。

　　據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院報告稱，截至9月30日止，上海今年前三季度住宅供地總量只有約150萬平方米。此后兩個半月里，住宅用地出讓也不超過100萬平方米。也就是說，迄今為止政府通過公開方式出讓的住宅用地，僅及上述計劃的四分之一。

　　即使加上陸家嘴集團(600663)、上海城投集團等主要一級土地儲備機構(gòu)出讓的300萬平方米左右的住宅用地，離整體供地目標仍有不少距離。

　　這也是上海連續(xù)第三年經(jīng)營性土地尤其是住宅用地供應(yīng)“鬧地荒”了。2003年，上海經(jīng)營性土地供應(yīng)量為2771公頃，2004年為3420公頃，2005年計劃土地供應(yīng)量3000公頃，實際遠未完成，2006年純住宅用地供應(yīng)僅為300公頃。

　　易居研究研副院長丁祖昱指出：“2005年和2006年上海土地供應(yīng)偏緊，是導致今年新盤供應(yīng)不足的主要原因。”一般認為，新盤供應(yīng)不足，是過去大半年上海房價高漲最重要的根源。

　　當?shù)厥袌鋈耸肯嘈?，導致土地供?yīng)不足的因素很多，比如城區(qū)大面積拆遷困難，可以整理出讓的地塊較少。按照以往慣例，上海市區(qū)未完成動拆遷的土地可以先行出讓，但今年初政府內(nèi)部下發(fā)規(guī)定，公開出讓土地必須是“凈地”，要先行拆遷。

　　另一個不可忽視的原因，是過去一段時間政府機構(gòu)大面積的人事變化。去年至今，上海不少官員“出事”遭查處，國土房管系統(tǒng)更是重災(zāi)區(qū)。一位開發(fā)商私下對記者說：“現(xiàn)在去相關(guān)部門辦事，發(fā)現(xiàn)老熟人少了，很多是新面孔。”

　　除住宅供地計劃面臨落空外，上海土地出讓規(guī)則的一番變化，也讓市場議論紛紛。

　　10月下旬，上海土地主管部門下發(fā)《關(guān)于調(diào)整住宅類用地掛牌現(xiàn)場競價規(guī)則的通知》，規(guī)定以競買人書面報價方式取代舉牌競價，新規(guī)則適用于純住宅用地及住宅用地面積占總用地面積50%以上的地塊。

　　此舉被認為是政府為了抑制愈演愈烈的“地王”現(xiàn)象，但稍后按新規(guī)則要求出讓的新江灣城地塊、青浦地塊等，實際成交價再度創(chuàng)出歷史新高價，讓政府部門頗為尷尬。

　　“‘地王’產(chǎn)生的根本原因是土地資源供應(yīng)緊張，”上海盛基集團副總裁朱詠敏說，“僅靠改變出讓操作規(guī)則，結(jié)果不免南轅北轍。”