建行研究部發(fā)布的《下半年經(jīng)濟(jì)金融形勢分析與預(yù)測》報(bào)告顯示：2001年初至2007年5月份，房地產(chǎn)開發(fā)商累計(jì)購置土地面積21.62億平方米，但實(shí)際僅開發(fā)完成12.96億平方米，相當(dāng)數(shù)量的土地被囤積和倒賣。(央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》12月8日報(bào)道)

　　在房價(jià)成為百姓頭上“新三座大山”之一的時(shí)候，開發(fā)商手中卻囤積了大量的土地，這既是對民生的侵奪，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。12月3日，國土資源部、財(cái)政部和中國人民銀行三部委聯(lián)合出臺了《土地儲備管理辦法》，這個(gè)辦法能遏制土地被囤積的現(xiàn)象嗎？其實(shí)，解決問題的真正難點(diǎn)不在于開發(fā)商大量“屯地”，而在于有關(guān)職能部門長期“屯權(quán)”。

　　所謂“屯權(quán)”，就是明明有這個(gè)權(quán)力卻不行使，不履行職責(zé)，不作為，把權(quán)力束之高閣。如果說，開發(fā)商“屯地”的目的是人為制造土地資源的緊張，使土地顯得“物以稀為貴”，從而抬高房價(jià)牟取暴利，那么，有關(guān)職能部門“屯權(quán)”，則同樣可以使權(quán)力顯得更加稀缺，由稀缺而更加“可貴”，這樣就增大了權(quán)力本身的“含金量”，不僅更加方便謀取部門利益，甚至也更方便官員個(gè)人以權(quán)謀私。顯然，如果權(quán)力都被全心全意地用來為人民服務(wù)，處處依法履行其職責(zé)，那么，它就毫無私利可言，在開發(fā)商眼里、在部門利益者眼里、在某些官員眼里，都會變成“累贅”而不是“稀缺資本”；只有當(dāng)權(quán)力被大量“囤積”起來，它才能顯示出它的“可貴”。

　　可以說，開發(fā)商嚴(yán)重的“屯地”行為，很大程度上就是由于相關(guān)職能部門長期“屯權(quán)”所造成的。早在1994我國就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，在1999年國土資源部門又發(fā)布了《閑置土地處置辦法》，在這兩部法規(guī)中明確規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。已明令禁止任何機(jī)構(gòu)刻意閑置土地，但是目前，我國依然有相當(dāng)數(shù)量的開發(fā)商有大量的閑置土地，除了客觀存在的開發(fā)難，拆遷難，還有什么的深層次的原因？

　　國土資源部土地利用司副司長冷宏志承認(rèn)：“大家可能擔(dān)心這個(gè)招來一個(gè)項(xiàng)目不容易，進(jìn)來一個(gè)企業(yè)也不太容易，那么如果把它收回就擔(dān)心影響這個(gè)他的招商引資這種環(huán)境，所以在執(zhí)行過程當(dāng)中，有的時(shí)候就不是那么嚴(yán)格。”事實(shí)上，除了出于招商引資方面的因素，有些地方政府“以地圈錢”以解決財(cái)政之不足、以提高GDP創(chuàng)造政績之“輝煌”，乃至某些職能部門官員上下其手以權(quán)謀私，無疑也都是導(dǎo)致一些地方對國家有關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行不嚴(yán)，有令不行、有禁不止、有權(quán)不用的重要原因。有權(quán)不用就是“屯權(quán)”，當(dāng)權(quán)力被“囤積”起來，在該發(fā)揮作用嚴(yán)格執(zhí)法的時(shí)候并未發(fā)揮作用，則“屯地”等各種荒謬現(xiàn)象就不可避免。

　　所以，當(dāng)前，《閑置土地處置辦法》已經(jīng)給“囤地”的開發(fā)商劃了鐵杠杠，《土地儲備管理辦法》又加大了力度，但這些法規(guī)能否得到嚴(yán)格落實(shí)，“屯地”現(xiàn)象能否真正得到遏止，關(guān)鍵還是靠有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，要真正做到“權(quán)為民所用”，切不可“屯權(quán)”。而要防止有關(guān)部門“屯權(quán)”，就必須加大對權(quán)力的依法民主監(jiān)督約束。事實(shí)上，“屯權(quán)”的現(xiàn)象不僅在土地管理領(lǐng)域有，在其他的許多領(lǐng)域也存在，因此，解決“屯權(quán)”問題，尤為當(dāng)務(wù)之急。