經(jīng)濟適用房將“回歸本位”，即把經(jīng)濟適用房納入社會保障體系進(jìn)行考慮，滿足低收入人群的住房，不是讓它承擔(dān)拉動經(jīng)濟增長的任務(wù)。

　　11月30日，建設(shè)部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，指出經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

　　11月30日，建設(shè)部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》明確規(guī)定經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，同時規(guī)定經(jīng)濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。

　　經(jīng)適房重回保障功能

　　經(jīng)濟適用房將“回歸本位”，即把經(jīng)濟適用房納入社會保障體系進(jìn)行考慮，滿足低收入人群的住房，不是讓它承擔(dān)拉動經(jīng)濟增長的任務(wù)。

　　自從1998年國家把經(jīng)濟適用房作為一項政策推出以后，在執(zhí)行中，雖然也做過調(diào)整，但仍因為其所表現(xiàn)出來的面積過大、購買者錯位和價格失控等這些“既不經(jīng)濟，也不適用”的問題而飽受社會的批評。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是因為政策定位上的模糊，使得經(jīng)濟適用房很難與商品房劃清界限。在定位不準(zhǔn)確的前提下，政府對經(jīng)濟適用房的管理也不夠規(guī)范，監(jiān)控力度也不夠。一方面，致使有集團(tuán)購買經(jīng)濟適用房，有高收入者購買多套經(jīng)濟適用房用于投資等，背離政策初衷。

　　另一方面，經(jīng)濟適用房由于土地屬于行政劃撥，相關(guān)費用減半征收，價格應(yīng)由物價部門核定。然而，在實際管理中，開發(fā)商虛列成本、抬高價格的行為比較普遍，大大超越了城鎮(zhèn)中低收入家庭的實際承受能力，從而，使得這些居民只能望房興嘆。

　　此次頒布的《辦法》明確，經(jīng)濟適用房將“回歸本位”，即把經(jīng)濟適用房納入社會保障體系進(jìn)行考慮，滿足低收入人群的住房，而不是讓它承擔(dān)拉動經(jīng)濟增長的任務(wù)。

　　《辦法》開篇就提出，經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

　　《辦法》還要求市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在年度計劃中明確經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局和用地安排等內(nèi)容，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，及時向社會公布。

　　為了體現(xiàn)保障功能，《辦法》提出，經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理。

　　專家表示，和以往的辦法相比，《辦法》讓經(jīng)濟適用房回歸保障功能，著重解決急需人群的居住問題。

　　解決低收入者住房

　　經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定。

　　建設(shè)經(jīng)濟適用房的初衷是為了解決低收入者的住房問題。然而，從立項、開發(fā)、建設(shè)、銷售到消費各個環(huán)節(jié)，過去的經(jīng)濟適用房并沒能滿足真正的低收入者。我們經(jīng)常能看到奔馳寶馬等高檔轎車長期停放在經(jīng)濟適用房的小區(qū)里，這明顯和國家規(guī)定的經(jīng)濟適用房享用者的收入水平不符。

　　新的《辦法》嚴(yán)格界定了經(jīng)濟適用房是具有保障性質(zhì)的政策性商品房，嚴(yán)禁把經(jīng)濟適用房項目變成商品房項目，規(guī)定對經(jīng)濟適用房的戶型標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格進(jìn)行嚴(yán)格的限制。比如面積要求嚴(yán)格控制在60平方米左右等。

　　《辦法》明確規(guī)定，經(jīng)濟適用房面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，并規(guī)定經(jīng)濟適用房是有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。

　　購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　《辦法》還明確規(guī)定，經(jīng)濟適用住房的價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

　　監(jiān)管問責(zé)更明確

　　國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　以往，被稱為民心工程的經(jīng)濟適用房寄托了眾多中低收入者的期待，但百姓的詬病也從未停息：經(jīng)濟適用房面積失控，不少住房多達(dá)200多平方米；購房資格失控，不少高收入者仍然購買經(jīng)濟適用房；一些開發(fā)商或中介從內(nèi)部拿到購房號再轉(zhuǎn)手加價炒賣……

　　“毫無疑問，政府建設(shè)經(jīng)濟適用房的初衷是良好的。但由于監(jiān)管的不完善，由于執(zhí)行機制的不規(guī)范，這份大禮未能真正送到眾多貧困人群手中。”北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡星斗說，“剛性制度、柔性監(jiān)督”造成了諸多問題。

　　今后，新的辦法或許能改變這一切。

　　《辦法》規(guī)定，經(jīng)濟適用住房供應(yīng)實行申請、審核、公示和輪候制度，具體辦法應(yīng)向社會公布。“對騙購經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房的個人，發(fā)現(xiàn)后限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依法和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”

　　《辦法》規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。”“任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，新辦法的有些條款以往根本沒有，主要是針對過去經(jīng)濟適用房建設(shè)、管理過程中的漏洞，加大問責(zé)力度。

　　新規(guī)能實行到什么程度？效果怎樣？業(yè)內(nèi)人士表示，這還涉及到各級政府的經(jīng)營管理水平，以及各個地方的具體情況。《辦法》只是從宏觀的角度對管理經(jīng)濟適用房作出了規(guī)定，各地還應(yīng)制定出具體的實施細(xì)則，才能切實有效地發(fā)揮該辦法的作用。