中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰表示，目前在房地產(chǎn)二級市場，估計有一半房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司含有外資成分

　　繼去年7月建設(shè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布“限外令”之后，國家發(fā)改委和商務(wù)部公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，新增限制外資進入房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司。

　　與2002年和2004年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比，2007版在房地產(chǎn)領(lǐng)域開始向外資收緊。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，從2007年12月1日起，外資將不再鼓勵進入普通住宅的開發(fā)建設(shè)，同時外資被限制進入房地產(chǎn)二級市場交易(存量房交易)及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司。

　　其實，為積極促進作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2002年和2004年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，都鼓勵外資對國內(nèi)普通住宅的開發(fā)建設(shè)。而在限制范圍上，也一直鎖定在土地成片開發(fā)(限于合資、合作)，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營上。

　　在普通住宅的開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務(wù)副會長包宗華對本報記者表示：“目前，國內(nèi)資金明顯流動性過剩，開發(fā)建設(shè)普通住宅的國內(nèi)資金已足夠充裕。”

　　2006年7月，六部委出臺了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》。在該意見中，禁止投資者以境外直接持有中國物業(yè)的方式投資中國房地產(chǎn)，堵住外資以股權(quán)投資直接向國內(nèi)投資。同時規(guī)定境外人士只有在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)時間超過1年，才可以購買符合實際需要的自用、自住商品房，但不得購買非自用、非自住商品房。

　　然而，這一“限外令”并沒有有效堵住境外熱錢的涌入，很多外資購房人把眼光轉(zhuǎn)向了二手房市場。統(tǒng)計顯示，70個大中城市二手住宅價格前三季度上漲6.6%。

　　中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰向本報記者分析，在歐美等發(fā)達國家房地產(chǎn)市場上，二手房是真正的主導(dǎo)者，二手房交易量占這些國家整個房地產(chǎn)交易量的80%左右，而中國這個比例還不到40%。

　　李文杰表示，國外的投資基金看準中國地產(chǎn)市場以后也一定是二手房交易占主導(dǎo)的市場，于是正紛紛進入中國房地產(chǎn)二級市場。

　　據(jù)他分析，目前在房地產(chǎn)二級市場，估計有一半房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司含有外資成分；在高端置業(yè)顧問領(lǐng)域，外資成分企業(yè)居多，而在房地產(chǎn)的三級市場則是國內(nèi)企業(yè)居多。

　　李文杰認為，新的“限外令”，在擔(dān)心防止外資通過中介進入炒房領(lǐng)域方面，是有合理性的，目前全國上下從去年開始都在整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。但目前房地產(chǎn)中介領(lǐng)域的混亂是政府監(jiān)管力度的問題。中介行業(yè)實際起著提高流通、降低成本的作用，目前房地產(chǎn)中介的趨勢是海外融資加快，而限制外資，將降低中介行業(yè)的競爭。

　　對于限制外資進入二級市場的政策影響，包宗華覺得其未來效果還不好預(yù)測。前年韓國也面臨著高房價問題，隨后韓國出臺二手房轉(zhuǎn)讓征收30%高稅以限制二級市場，該政策既遏制了房價，但也帶來了二級市場的蕭條。

　　環(huán)保、新能源或迎來更多外資

　　部分重要礦產(chǎn)開發(fā)被限制

　　宋蕾

　　根據(jù)此次新公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(下稱《目錄》)，重要礦產(chǎn)資源引入外資方面出現(xiàn)了較大的調(diào)整。

　　采礦業(yè)中新禁止了鎢、鉬、錫等有色金屬的開采；其次鼓勵類中也刪除了煤炭、銅、鉛等重要資源礦種的外商參與開采行為。值得注意的是，也不再鼓勵西部地區(qū)外商獨資開采上述礦種。

　　國家發(fā)改委和商務(wù)部表示，此次調(diào)整將以節(jié)約資源、保護環(huán)境為主要目的之一。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用。

　　在資源性行業(yè)的調(diào)整中，上述意圖貫徹十分明顯?！赌夸洝沸略隽讼嚓P(guān)鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。

　　對比先前2004年出臺的投資指導(dǎo)目錄，重要礦物資源中鼓勵外商投資項目此次刪除了五條，其中包括：煤炭及伴生資源勘探、開發(fā)；低品位、難選冶金礦開采；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采，以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦。

　　值得注意的是，原本銅、鉛、鋅、鋁在西部地區(qū)可外商獨資，此次此項條款也已取消。

　　在新增鼓勵類項目中，都與節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新型能源開發(fā)相關(guān)，首次出現(xiàn)了鼓勵外商進入提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用。

　　新能源方面，《目錄》也將鼓勵海底可燃冰勘探、開發(fā)和油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規(guī)石油資源的勘探、開發(fā)。

　　在新增禁止項目中，首度明確鎢、鉬、錫、銻、螢石外商不再參與勘查、開采。

　　事實上，此次限制外商投資礦產(chǎn)的調(diào)整與全國礦產(chǎn)資源宏觀規(guī)劃相輔，其中包括對我國重要資源煤炭的規(guī)劃調(diào)整。

　　今年，45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)已劃定，稀土、鎢、錫、銻、煤、鉬、重晶石、螢石等8種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，礦產(chǎn)資源開發(fā)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時序等發(fā)生重大變化，國土部此前指出要促進礦產(chǎn)資源供需基本平衡、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開發(fā)有序有償、利用集約高效。

　　具體到行業(yè)來看，整個有色金屬行業(yè)也面臨著新挑戰(zhàn)。企業(yè)在提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品效益方面需要更加努力。近期包括出口關(guān)稅的調(diào)整，以及此次外商投資限制的調(diào)整，都進一步體現(xiàn)宏觀調(diào)控對“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的限制，對能源開采以及使用效率的提高。

　　此外，《目錄》對外資引導(dǎo)作用也十分明顯。其目的是，實現(xiàn)資源配置的調(diào)整,使資源向所扶持產(chǎn)業(yè)方向流動，將外資從稀缺性傳統(tǒng)資源開發(fā)引到環(huán)保與新型能源的拓展上，以輔助整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　新目錄緊貼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　陳達

　　今后中國在引進外資時，將鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，而不再鼓勵對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委聯(lián)合中國商務(wù)部昨天正式對外發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(下稱《目錄》)，從2007年12月1日正式施行，與此同時，2004年的修訂版廢止。

　　《目錄》強調(diào)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用的要求。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，同時限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。

　　對比2004年和今年的《目錄》可以發(fā)現(xiàn)，在2004的版本中的禁止類中只包括放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦和稀土勘查、開采、選礦，而在今年的《目錄》中已經(jīng)明確把鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查和開采列入了禁止類中。

　　另外，在今年的《目錄》中，禁止類新增加了西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝氣抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)和經(jīng)營。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的一位專家告訴《第一財經(jīng)日報》：“目前的《目錄》直接反映了國家淘汰落后產(chǎn)能、實行節(jié)能減排目標的思路，今后把外商投資直接和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系起來，也是更好地促進國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　發(fā)改委昨天指出，今后在制造業(yè)領(lǐng)域，將進一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《目錄》在全面落實我國加入世貿(mào)組織承諾的同時，積極穩(wěn)妥擴大開放，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資。

　　發(fā)改委認為，此次《目錄》將調(diào)整單純鼓勵出口導(dǎo)向的模式，針對我國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。

　　上述專家告訴記者，這份《目錄》和最近出臺的中國加工貿(mào)易限制類目錄的調(diào)整是同步的，新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)，國家希望今后外資能夠逐漸向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　事實上，今年商務(wù)部在3月份出臺的“關(guān)于2007年全國吸收外商投資工作指導(dǎo)性意見”中提出要抓住跨國投資增長和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的難得機遇，轉(zhuǎn)變吸收外商投資觀念提高利用外資質(zhì)量和水平。

　　今后，中國將引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保持吸收外資合理增長。發(fā)揮外資在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。同時，利用外資促進自主創(chuàng)新，在引進外商投資的基礎(chǔ)上作好消化、吸收、再創(chuàng)新工作，鼓勵跨國公司和國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)開展研發(fā)合作，擴大外商投資技術(shù)溢出效應(yīng)。