“定向出讓”、“量身定制”等情況或許將不會(huì)再發(fā)生在公開(kāi)土地出讓過(guò)程中。根據(jù)11月1日起開(kāi)始實(shí)施的《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部第39號(hào)令)，通過(guò)招拍掛方式公開(kāi)出讓的建設(shè)用地，將不得設(shè)置限制性條件。

“定向出讓”、“量身定制”等情況或?qū)⒉辉侔l(fā)生在公開(kāi)土地出讓中

　　不再出現(xiàn)人為限制條件

　　日前，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)指出，為防止一些地方在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)中，人為設(shè)置條件限制申請(qǐng)人參加競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)，39號(hào)令特別增加了不得對(duì)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人設(shè)定限制條件的條款。

　　39號(hào)令第十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。

　　也就是說(shuō)，從39號(hào)令正式實(shí)施的本月開(kāi)始，新的通過(guò)招拍掛途徑出讓的地塊將不再會(huì)出現(xiàn)人為的限制性條件，投資者只要符合在法律、法規(guī)規(guī)定的情況下都可以參與土地的競(jìng)買(mǎi)。

　　“定向出讓”成過(guò)去時(shí)

　　一直以來(lái)，在土地出讓過(guò)程中設(shè)定限制性條件的情況相當(dāng)普遍，部分地塊的限制條件幾乎稱(chēng)得上苛刻。在一些比較嚴(yán)格的限制性條件的篩選下，土地出讓最終獲得者往往在賣(mài)地之前就已經(jīng)浮出水面。

　　今年上海土地出讓6號(hào)公告中，虹口區(qū)軌道交通樞紐地塊要求，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)具有軌道交通樞紐結(jié)合商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)歷。最終入圍的競(jìng)買(mǎi)人只有兩家———香港的和記黃埔以及本土的長(zhǎng)峰地產(chǎn)。

　　建筑面積30萬(wàn)平方米的南匯新場(chǎng)鎮(zhèn)20街坊1/3、1/4在掛牌招標(biāo)書(shū)中表示，競(jìng)買(mǎi)者必須滿足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)二級(jí)以上、公司注冊(cè)資本20億元人民幣以上兩個(gè)要求，使得最終取得競(jìng)買(mǎi)資格的企業(yè)只剩下上海徐房集團(tuán)一家。

　　再早一點(diǎn)，去年出讓的普陀區(qū)真如副中心地塊，掛牌要求“獨(dú)立競(jìng)買(mǎi)人或聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)人中至少一家必須是世界500強(qiáng)企業(yè)(以2006年美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的名單為準(zhǔn))或其控股子公司，且該企業(yè)必須占聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)投資比例50%及以上”。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這幾乎是算得上為最終土地獲得者長(zhǎng)(長(zhǎng)江實(shí)業(yè))和(和記黃埔)系量身定制。

　　鼓勵(lì)中小開(kāi)發(fā)商參與

　　實(shí)際上，在土地出讓過(guò)程中，即使沒(méi)有上述“特殊”條件，大部分地塊還是會(huì)設(shè)定比如企業(yè)資質(zhì)(如二級(jí)以上)、資金實(shí)力(提供銀行存款證明)等等要求。在這種情況下，中小開(kāi)發(fā)商很難獲得拿地機(jī)會(huì)，改變資質(zhì)環(huán)節(jié)的限制有可能使得中小開(kāi)發(fā)商獲得比以往多一些的拿地機(jī)會(huì)。

　　據(jù)悉，國(guó)土資源部正努力加強(qiáng)土地市場(chǎng)中小開(kāi)發(fā)商的參與程度以防止土地壟斷的形成。

　　除39號(hào)令之外，國(guó)土資源部近期還下發(fā)一份“關(guān)于認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知”(236號(hào)文)。

　　236號(hào)文明確指出，考慮到大宗土地出讓不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)調(diào)控，要合理控制單宗土地出讓規(guī)模，以增加土地供應(yīng)的宗數(shù)，吸引更多的中小開(kāi)發(fā)商參與競(jìng)爭(zhēng)，防止形成“壟斷”。同時(shí)規(guī)定，每宗土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過(guò)3年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)。這一規(guī)定也為各地確定具體的單宗土地的供應(yīng)規(guī)模提供了依據(jù)。