中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主要從四個(gè)方面進(jìn)行，39號(hào)令是其中一個(gè)方面，和房?jī)r(jià)沒(méi)什么關(guān)系。

　　完善土地政策

　　時(shí)隔5年國(guó)土部重新制訂土地出讓法規(guī)，顧云昌表示，39號(hào)令是為了更好地規(guī)范了招拍掛過(guò)程中的行為，特別是某些地方的地價(jià)沒(méi)交清又給土地使用證，杜絕了按資金比例拿證的現(xiàn)象和權(quán)力尋租的問(wèn)題，"因?yàn)楹芏鄬ぷ饩褪窃谡信膾斓倪^(guò)程中產(chǎn)生，進(jìn)一步規(guī)范了土地招拍掛的市場(chǎng)。"

　　在11號(hào)令里，由于沒(méi)有對(duì)土地出讓金何時(shí)支付進(jìn)行精確規(guī)定，絕大多數(shù)開發(fā)商幾乎都能通過(guò)少量支付出讓金的辦法獲得大塊土地，并用土地杠桿質(zhì)押貸款，用土地杠桿來(lái)撬動(dòng)銀行資金滾動(dòng)開發(fā)，對(duì)開發(fā)商暴富與推高房?jī)r(jià)提供了最核心的條件。由此"地王"紛紛露臉，大量土地出讓了卻不開發(fā)，用于制造提高房?jī)r(jià)的緊張空氣。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌

　　由于缺少相關(guān)措施規(guī)范，許多地方的土地招拍掛轉(zhuǎn)讓中存在著操縱投機(jī)、合謀暴利與賄賂公行的問(wèn)題。比如，有意把地塊轉(zhuǎn)讓的面積做大，把轉(zhuǎn)讓總額做大，以此阻止中小房地產(chǎn)開發(fā)商參加招拍掛，使得少數(shù)幾個(gè)大開發(fā)商支配市場(chǎng)，甚至個(gè)別開發(fā)商完全控制市場(chǎng)。在招拍掛完成后，交納多少出讓金成了腐敗官員在私下時(shí)與開發(fā)商討價(jià)還價(jià)的行為，大量的腐敗案例從此滋生。

　　39號(hào)令出臺(tái)背景

　　顧云昌表示，土地市場(chǎng)一直在規(guī)范當(dāng)中，："最近幾年查了許多違規(guī)違紀(jì)的行為，特別是06年因?yàn)橥恋剡`規(guī)查處了一大批政府官員，就是因?yàn)樵瓉?lái)很多的政策不完善，有空子可鉆，囤地積壓的情況也比較多。"權(quán)力尋租行為從11號(hào)令哪些地方表現(xiàn)？""取得土地使用證的時(shí)候很容易產(chǎn)生，現(xiàn)在付完了以后才能拿，原來(lái)的政策造成了許多漏洞，另外掛牌的時(shí)間都清楚了，我想是根據(jù)土地市場(chǎng)的情況不斷完善。"

　　顧云昌認(rèn)為39號(hào)令的出臺(tái)和國(guó)土部的百日清查行動(dòng)有關(guān)，他說(shuō)："中國(guó)最不規(guī)范的就是土地市場(chǎng)，很多案子就出在土地問(wèn)題上，這個(gè)是有目共睹的，現(xiàn)在就是進(jìn)一步管理和規(guī)范?，F(xiàn)在39號(hào)令出來(lái)了，國(guó)土部門又要求加大土地問(wèn)題處罰力度，因?yàn)橥恋貑?wèn)題而發(fā)生的案子可能會(huì)減少。這個(gè)政策的出臺(tái)就是要加強(qiáng)土地監(jiān)管，從規(guī)范的角度出發(fā)，和房?jī)r(jià)沒(méi)關(guān)系。"

　　39號(hào)令不足之處

　　盡管39號(hào)令解決了11號(hào)令中的不足問(wèn)題，但是，高速發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)給規(guī)范有效的管理帶來(lái)了很大難度，39號(hào)令也無(wú)法兼顧到所有方面，并在某些方面存在一些不足。

　　第一個(gè)不足是，未能就70%的廣大中低收入階層的住房實(shí)現(xiàn)途徑作出更有操作價(jià)值的決策。

　　第二個(gè)不足是未對(duì)房地產(chǎn)招拍掛行為的市場(chǎng)后果進(jìn)行調(diào)控，有可能導(dǎo)致極少數(shù)大開發(fā)商獨(dú)占市場(chǎng)，壟斷開發(fā)，壟斷房?jī)r(jià)。在招拍掛過(guò)程中，巨大的地塊的出讓總價(jià)已經(jīng)把90%的中小開發(fā)商排除在外，近些年中房?jī)r(jià)暴漲，大開發(fā)商已經(jīng)擁有了巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，39號(hào)令并未兼及這一事實(shí)，可能助漲房地產(chǎn)市場(chǎng)的壟斷行為，富者更富，中小開發(fā)商無(wú)立錐之地。

　　第三個(gè)不足是對(duì)閑置囤積土地的開發(fā)商的制裁措施到位不夠，缺少力度，不溫不火。許多開發(fā)商擁有的土地10年都開發(fā)不完，越是聲稱土地供應(yīng)嚴(yán)重緊張的城市，越是有大量的土地在牢牢地囤積在開發(fā)商手中。39號(hào)令對(duì)于大量囤積土地的行為，并未做出有效的約束和制裁。

　　四個(gè)方面規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　顧云昌認(rèn)為現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范主要從四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，"第一個(gè)是房?jī)r(jià)的問(wèn)題，穩(wěn)定房?jī)r(jià)是當(dāng)前的任務(wù)，第二個(gè)是加大住房保障，加大住房保障和房?jī)r(jià)有一定的關(guān)聯(lián)，但是兩者是不同的概念，一個(gè)是市場(chǎng)化的價(jià)格，一個(gè)是保障性的住房，第三個(gè)是規(guī)范市場(chǎng)次序，第四個(gè)方面是產(chǎn)品、開發(fā)模式要符合中國(guó)的水平。

　　第一要建立符合中國(guó)國(guó)情的消費(fèi)模式，就是綠色發(fā)展。第三個(gè)任務(wù)是住房保障，第三個(gè)任務(wù)是穩(wěn)定方價(jià)，第四個(gè)任務(wù)是規(guī)范市場(chǎng)，39號(hào)令主要是規(guī)范市場(chǎng)，24號(hào)文件主要是講住房保障，第二套房首付提高對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)有一定作用的，綠色發(fā)展就是90平米的房子，各有各的側(cè)重。