北京市是首個提出處理關(guān)于8.31大限后土地遺留問題辦法的城市。

　　9月10日，北京市國土局在其官方網(wǎng)站上貼出公告，自2007年12月1日起，停止執(zhí)行458號文件，北京國土局不再辦理符合458號文件條件的各類遺留項目的土地一級開發(fā)授權(quán)手續(xù)。

　　文中要求符合458號文件條件但尚未通過政府儲備土地和入市交易土地聯(lián)席會(以下簡稱聯(lián)席會)審議項目和按照458號文件已取得的有關(guān)主管部門核發(fā)的告知單、項目核準備案或規(guī)劃批準等文件均已過期項目，原建設(shè)單位可按屬地原則自本通知印發(fā)之日起至2007年10月31日止向遺留項目所在地的區(qū)縣土地儲備機構(gòu)進行申報。涉及中央、軍隊或市屬單位用地的，原建設(shè)單位也可以向市土地儲備機構(gòu)直接申報。危改項目向市住房保障辦申報。申報的遺留項目按照現(xiàn)行土地一級開發(fā)政策和管理程序予以審核。符合政策可以繼續(xù)進行土地一級開發(fā)的遺留項目，由市國土局匯總分析后，提請聯(lián)席會審議是否授權(quán)原建設(shè)單位按照現(xiàn)行程序辦理后期相關(guān)手續(xù)。危改項目由市住房保障辦匯總分析后，提請聯(lián)席會審議。

　　對逾期不申報的遺留項目，北京市國土局不再受理土地一級開發(fā)授權(quán)申請，市住房保障辦不再辦理危改授權(quán)確定手續(xù)。對于符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃并具備開發(fā)條件的遺留項目，由土地儲備機構(gòu)通過收購、收回、征收等方式納入政府土地儲備，或者通過公開招標等方式選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施土地一級開發(fā)。

　　8月份，在全國城市住房工作會議上，北京市有關(guān)負責人曾透露，北京市對2002年至2006年已出讓未上市的463個、3373萬平方米住宅項目進行了調(diào)查，將督促加快開發(fā)進度，增加有效供應(yīng)。

　　北京土地一級開發(fā)隱憂

　　自今年1月開始，北京土地一級開發(fā)開始施行招投標制度，標書中亦明確了開發(fā)周期和時間。如該制度得以普及，相信可在相當程度上加快土地一級開發(fā)的速度，并有利于二級市場的熟地供應(yīng)。

　　今年4月21日，北京市國土局局長安家盛在接受記者采訪時確認，由于北京土地一級開發(fā)尚存很多問題，北京土地一級開發(fā)聯(lián)席會議已停止召開，并稱聯(lián)席會議只是暫停，日后還將恢復(fù)，而針對北京市政府正在考慮收回土地一級開發(fā)權(quán)，改由一個或幾個大型國有企業(yè)統(tǒng)一進行的傳聞，安家盛表示政府確實曾經(jīng)有過類似的考慮，但最終已經(jīng)否定了這樣的做法。

　　目前，北京市的土地一級開發(fā)一般由政府授權(quán)給企業(yè)進行。既已授權(quán)，政府似乎很難掌握一級開發(fā)的進度。而一級開發(fā)的進度，又直接影響了土地儲備中心向二級市場的供地速度，北京市土地儲備中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2002年3月至2006年3月，經(jīng)市政府或市國土局批準納入政府儲備土地一級開發(fā)管理項目共143個，土地面積9546公頃。但這近萬公頃土地事實上完成一級開發(fā)的極少。市中心作為主體運作的5個項目，土地面積共1306公頃。授權(quán)各區(qū)縣分中心運作的項目共91個，土地面積4905公頃。但真正完成一級開發(fā)并上市交易的只有8宗183公頃，成交價款23.32億元。

　　除供地速度外，令人詬病的還有開發(fā)商通過一級開發(fā)曲線拿地的“小花招”。雖然從表面來看，同一地塊的一級開發(fā)和二級開發(fā)關(guān)系不大，但實際情況遠非如此。一級開發(fā)商大可通過虛高成本，來抬高二級市場拿地的門檻，將其他開發(fā)商拒之門外，這虛高的成本，一級開發(fā)商在獲得二級開發(fā)權(quán)后可以自我消化。

　　“曲線拿地”業(yè)內(nèi)盛行

　　近年來，這種“曲線拿地”的案例在北京比比皆是，魯能地產(chǎn)、珠江合生系、中信地產(chǎn)均通過此種方式在市場上大規(guī)模圈地。既輕易地獲得了大面積地塊，又避免了在二級市場中的惡性競爭。當然，這對于一些規(guī)模小、政府關(guān)系不硬的開發(fā)商來說，卻是一場不公平的競爭。此外，拆遷也是政府、一級開發(fā)商的心結(jié)。

　　今年北京土地供應(yīng)總量在6300萬平方米以內(nèi)，將供應(yīng)住宅用地1600萬平方米，其中經(jīng)適房、廉租房將供應(yīng)用地220萬平米，兩限房用地180萬平米。這意味著今年北京住宅供地的四分之一屬于保障房和兩限房。