建設(shè)部副部長詳解“城市低收入家庭住房保障”具體措施，透露保障基數(shù)為1000萬低收入家庭，保障資金落實情況將與政績掛鉤，并明確“雙限房”不是保障性住房。

　　建設(shè)部房地產(chǎn)司司長沈建忠表示，溫州、北京等地的個人集資合作建房模式，與《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》中認(rèn)可的單位集資合作建房有很大區(qū)別。目前的個人集資建房已經(jīng)帶有很強的投資傾向，他認(rèn)為這種做法，實際上具有一定的風(fēng)險。

　　8月30日，國務(wù)院新聞辦公室就多渠道保障城市低收入家庭住房困難問題舉行新聞發(fā)布會。建設(shè)部副部長齊驥在會上證實，有關(guān)成立住房保障與公積金監(jiān)管司的申請已獲中央批準(zhǔn)。

　　此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬曾向《財經(jīng)》透露，國家已經(jīng)決定把建設(shè)部住宅和房地產(chǎn)司拆分成兩個司，即住房保障司和房地產(chǎn)管理司，以厘清政府保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。住房保障司的組成部門，包括現(xiàn)住宅與房地產(chǎn)司下屬的住房保障處和公積金管理中心等相關(guān)處室。

　　消息靈通人士透露，這一全新部門的設(shè)置，正是剛剛就任建設(shè)部黨組書記、副部長的姜偉新一手促成的。

　　8月30日，建設(shè)部副部長齊驥證實，單獨設(shè)置住房保障與公積金監(jiān)管司的相關(guān)申請已經(jīng)得到了中央編制辦公室的正式批準(zhǔn)。至于新的住房保障司成立后的工作和管理職能，齊驥沒有詳細(xì)解釋，只是表示，“我想從名字上，大家就能夠理解到它需要做什么。”

　　保障基數(shù)：1000萬低收入家庭

　　8月13日公布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》(下稱若干意見)中明確提出，以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

　　齊驥介紹說，經(jīng)過十年的房改，中國城市居民的人均住房建筑面積已從1998年的18.7平方米提高到了2006年的27平方米。不過，還有有相當(dāng)數(shù)量家庭的人均建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于27平方米。根據(jù)建設(shè)部掌握的情況，在全國城市低收入家庭中，目前至少有1000萬戶的人均居住面積不足10平方米。

　　齊驥表示，低收入家庭不見得都住房困難，政府要保障的，主要是這些低收入家庭中人均住房面積不足10平方米的住房困難群體。按目前統(tǒng)計，這一保障基數(shù)，大概是1000萬戶家庭。

　　但在低收入群體之外，隨著各地房價的節(jié)節(jié)攀升，實際上越來越多的中等收入家庭也被排除在購房者的行列之外。有關(guān)“夾心層”的住房困難問題，也是公眾討論的熱點之一。

　　對此齊驥表示，很多人一提住房，第一反映就是買不起房，但很少有人說租不起房。實際上，全世界各國，沒有一個國家是完全依靠自己擁有產(chǎn)權(quán)這一種形式來解決居民住房問題的。國家在設(shè)計住房保障制度的時候，最需要考慮的對象是既買不起商品房、也租不起普通商品房的城市低收入家庭。至于普通市民，“通過租賃房屋來解決暫時的住房問題，應(yīng)該是一個可取的方法。”他建議。

　　齊驥稱，8月24日全國城市住房工作會議上，國務(wù)院副總理曾培炎在提到目前城市住房問題中的突出矛盾時，也明確指出，當(dāng)前住房建設(shè)和消費模式不盡合理，住房消費明顯重買輕租。

　　資金落實將與政績掛鉤

　　根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計，“十一五”期間，中國廉租房建設(shè)資金大概每年需要500億元。早在若干意見頒布之前，有關(guān)部門就要求各地用于廉租房建設(shè)的土地出讓凈收益的比例不得低于5%，住房公積金的增值收益部分也優(yōu)先用于廉租房建設(shè)。不過由于長期以來中國公積金管理實行的是管理、支出一條線，土地出讓金也一直屬于地方政府的預(yù)算外收入，因此，在現(xiàn)有財稅體制和政績考核機制下，執(zhí)行情況并不理想。

　　齊驥透露，2006年，全國城市土地出讓金的凈收益為2978億元；扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理成本以后，可以用于廉租房建設(shè)的公積金增值收益也有100億元。

　　而根據(jù)《財經(jīng)》了解，2006年實際用于廉租房建設(shè)的公積金增值收益只有20億元，其余部分全部滯留在地方公積金管理中心或當(dāng)?shù)刎斦块T。實際安排用于廉租房建設(shè)的土地出讓金更是少得可憐，只有區(qū)區(qū)3億元，剛及計劃的五十分之一。

　　對此齊驥表示，土地出讓金的多少和城市地域關(guān)系非常緊密。去年全國土地出讓凈收益的60%以上集中在東部沿海地區(qū)，東部地區(qū)賣一畝地的收益比西部地區(qū)賣一畝地收益要大得多。住房公積金增值收益的三分之二以上也是集中在東部地區(qū)。這使得全國一部分地區(qū)該花的沒有花出去，想花的卻沒有資金來源。

　　他認(rèn)為，若干意見首次把保障性住房建設(shè)提高到了政府公共服務(wù)責(zé)任的高度，今后將作為判斷政府履不履責(zé)的重要依據(jù)，保障性住房建設(shè)的資金落實情況有望得到改善。

　　齊驥還明確否認(rèn)了前一階段房地產(chǎn)調(diào)控政策不力。他反問說，“有位大哲學(xué)家(赫拉克利特，古希臘唯物主義哲學(xué)家)說，人不能兩次踏進(jìn)同一條河流。你能回答我，如果不搞這些宏觀調(diào)控政策的話，今天的房價是什么樣的形勢嗎？”

　　他透露，建設(shè)部目前正在會同其他部門開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，重點是嚴(yán)厲打擊捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為。整治結(jié)束后，將會集中曝光和處理一批不法開發(fā)商，盡可能地減少非市場因素造成的不合理房價上漲。

　　“雙限房”不是保障性住房

　　對于目前部分城市大力推行的“雙限房”，齊驥也給予了明確的定位：雙限房不是保障性住房，而是帶有政策性的商品房，其主要銷售對象就是大城市里無力購買高價商品房的“原住夾心階層”。

　　齊驥表示，當(dāng)前一些城市房價上漲較快，其中很重要的原因就是外地人士和境外人士購房比例較高，這是“雙限房”政策出臺的重要背景。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計三分之一以上的商品住房賣給了北京以外的人，其中中心區(qū)域高檔商品房占到50%甚至60%以上。在這種供求關(guān)系下，當(dāng)?shù)卦∶癯惺芰撕芨叩姆績r。政府覺得他們有點委屈，才提出了兩限普通商品住房的概念。在房價上漲比較快、外地購買率比較高的城市，通過限制政府土地出讓收益和限制開發(fā)商利潤空間的方式，來解決一部分本地居民的住房困難。

　　而針對目前爭議較大的個人集資建房，建設(shè)部房地產(chǎn)司司長沈建忠則表示，溫州、北京等地的個人集資合作建房模式，與若干意見中認(rèn)可的單位集資合作建房有很大的區(qū)別。目前的個人集資建房已經(jīng)帶有很強的投資傾向，比如有的發(fā)起人公開承諾，參加合作建房可以每年拿多少回報，相當(dāng)一部分參加者實際上并不是無房戶。沈建忠認(rèn)為，這種做法，實際上具有一定的風(fēng)險。