廢棄地復墾后可1∶1置換建設(shè)用耕地，這是河北省滄州市為緩解項目建設(shè)用地指標短缺推出的舉措。自2004年以來，這個市對100多個廢棄磚瓦窯占地進行整理，上萬畝廢棄地復墾后置換出建設(shè)用地指標，“移”向指標不足的工業(yè)小區(qū)。當?shù)貒临Y源部門認為，“占一補一”，保持了耕地總量占補平衡。然而，所謂的“平衡”隱藏三大問題：復墾地與置換地質(zhì)量不對等，非法占地實現(xiàn)“先上車后買票”，一些高耗能項目也趁機上馬。

　　復墾地與建設(shè)用耕地一比一置換，滄州市各地“復墾置換”熱情高漲。

　　據(jù)介紹，滄州市近年來經(jīng)濟發(fā)展與用地供需矛盾日益突出。這個市大力挖潛存量土地，經(jīng)摸底發(fā)現(xiàn)，全市有廢棄磚瓦窯134座，占地2.5萬畝。從2004年開始，國土資源部門對這些占地進行整理，位置較好的直接征用，位置偏遠的復墾后讓當?shù)剞r(nóng)民耕種，按照復墾同等面積在集中的工業(yè)小區(qū)征用。

　　記者前不久隨吳橋縣國土資源局干部來到位于縣城20多里的管莊村。據(jù)介紹，這里過去有一個廢棄的磚瓦窯占地300多畝，縣政府去年投資150萬元進行復墾，重新發(fā)包給村民種植棉花，置換建設(shè)用地指標用于位于城區(qū)的縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)使用。

　　吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任郝延成說，省里給這個開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地指標每年只有四五十畝，隨著招商引資力度加大，這遠遠不能滿足需要。去年以來，縣里已復墾包括管莊村在內(nèi)的10個磚瓦窯，在開發(fā)區(qū)置換出用地指標911畝，為14個項目提供了土地。

　　正在建設(shè)中的華昊板材有限公司負責人說，他們幾年前就看中吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這個地方，只是因為沒有用地指標，一直沒動工，當?shù)赝ㄟ^“復墾置換”解了燃眉之急。在泊頭市工業(yè)區(qū)，市國土資源局局長靳平說，省里給的建設(shè)用地指標很有限，而偏遠農(nóng)村的廢棄磚瓦窯占地很難直接用于項目建設(shè)，“復墾置換”成為他們解決難題的出路。去年以來，已經(jīng)置換用地指標1200畝，使得工業(yè)區(qū)新增項目32個，這些項目竣工投產(chǎn)每年可新增利稅1.56億元，增加就業(yè)崗位3300個。

　　滄州市各地“復墾置換”熱情高漲，個別地區(qū)還大膽地把“手”伸到外縣。黃驊市國土資源局副局長李世慶說，為更大地滿足本地項目建設(shè)需要，他們還在經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、項目較少的海興縣復墾廢棄磚瓦窯占地200多畝，經(jīng)滄州市國土局“調(diào)劑”，建設(shè)用地指標“移”到黃驊市工業(yè)區(qū)。

　　“復墾置換”三大隱憂，值得關(guān)注

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過“復墾置換”，滄州市自己“造”出大量用地指標，但出現(xiàn)三大問題：

　　一是質(zhì)量差的復墾地與置換占用的好耕地不對等。據(jù)了解，這種“復墾置換”方式，復墾地過去是磚瓦窯，種植效益一時難以達到一般耕地水平，而置換出的建設(shè)用地指標都占用了好耕地。吳橋縣管莊村村民葛世路說，占地300多畝的廢棄的磚瓦窯復墾后，村民都種上了棉花，但由于土質(zhì)難以恢復，長勢比好耕地差不少。記者通過走訪，這種情況具有普遍性。

　　二是先前的違法占地企業(yè)借機“先上車后買票”。泊頭市國土資源局局長靳平說，2005年，當?shù)仨椖拷ㄔO(shè)空前高漲，出現(xiàn)違法占地400畝，為此，他還向上級部門寫了書面檢查。“復墾置換”出用地指標后，這些企業(yè)都補辦了征地手續(xù)，成為合法企業(yè)。吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任郝延成說，去年以來新增的14個項目中，中新精密機械公司等六家企業(yè)過去曾經(jīng)違法占地，此次“復墾置換”出用地指標后補辦了手續(xù)。

　　三是誘發(fā)了“投資沖動”，鋼鐵、化工等一些高耗能企業(yè)也趁機上馬。滄州市有關(guān)部門篩選部分通過“復墾置換”土地建成的大項目，印制成宣傳冊，記者發(fā)現(xiàn)，這些項目大部分是鋼鐵、化工等國家認定的高耗能企業(yè)。而且在介紹“經(jīng)驗”時，更多的是講利稅多少、創(chuàng)造就業(yè)崗位多少，很少涉及能耗指標的相關(guān)內(nèi)容。據(jù)介紹，總占地400畝的黃驊市信諾立興煤化工有限公司，其年產(chǎn)30萬噸煤焦油深加工項目正在建設(shè)之中；投資均超億元的導熱油爐蒸汽鍋爐有限公司、華昊鋼板有限公司正在吳橋縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)緊張建設(shè)之中……

　　“復墾置換”方式，國家政策還沒有明確說法

　　中國農(nóng)業(yè)大學教授李小云說，守住18億畝耕地“紅線”，在保量的同時必須保質(zhì)，關(guān)鍵是遏制住非農(nóng)建設(shè)項目占用好地，要把質(zhì)量高、區(qū)位好的中高產(chǎn)田重點保護好。

　　那么，“復墾置換”建設(shè)用地指標是否符合國家政策？記者從河北省國土資源廳了解到，目前國家鼓勵將廢棄地復墾實現(xiàn)新增耕地，同時政策允許經(jīng)批準直接利用廢棄地建設(shè)項目。“復墾置換”這種方式國家政策還沒有明確說法。

　　滄州市國土資源局一位負責人說，“復墾置換”建設(shè)用地指標的新舉措是滄州市在實踐中自己摸索出來的，但是國家相關(guān)政策在這方面還沒有涉及，他們是走一步看一步，也很希望國家有關(guān)部門進行研究，通過出臺政策加以明確。

　　有關(guān)專家提出建議，為避免“復墾置換”帶來的問題，一方面要提倡直接征用廢棄地用于項目建設(shè)，并對開發(fā)廢棄地新增的建設(shè)用地嚴格把關(guān)，防止高耗能、違反產(chǎn)業(yè)政策項目趁機上馬，另一方面對直接利用廢棄地建設(shè)項目確有困難的，可經(jīng)嚴格審批實行“復墾置換”方式，但必須保證復墾地的糧食產(chǎn)量達到中高產(chǎn)田水平。