重慶成了一個(gè)特區(qū)，特在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。很多人以為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政府對(duì)農(nóng)民的一種福利，是需要政府拿出大筆資金來(lái)的。但是，看了重慶市的解決方案，人們會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，原來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這么簡(jiǎn)單，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，根本就是一個(gè)賺大錢的買賣。

　　根據(jù)重慶市目前公布的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)該市將會(huì)陸續(xù)把大致800萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市居住。發(fā)生過(guò)“史上最牛釘子戶”事件的九龍坡區(qū)正在進(jìn)行一項(xiàng)試點(diǎn)，試點(diǎn)的原則是“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，即拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其余80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地。當(dāng)然，既然是市民了，也就不用種糧食了，所以，農(nóng)民“必須自愿”退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是他們可以獲得土地流轉(zhuǎn)收益，每畝地每年可得1350元收益。

　　城市與農(nóng)民的交易條件是：農(nóng)民從自己原來(lái)寬敞的宅院住進(jìn)80~100平方米的樓房中，據(jù)說(shuō)，基本上不用花錢；另外，每年每畝地可以領(lǐng)到千把元的收益，不到目前農(nóng)民人均年純收入的一半。據(jù)說(shuō)，還可以享受到城市的低保。作為條件，農(nóng)民失去了全部土地，包括宅基地。

　　但是，如果這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，那么，重慶市政府顯然將會(huì)大大地發(fā)一筆土地財(cái)。重慶市政府將在一夜之間獲得數(shù)額大得驚人的土地：農(nóng)民的土地將在一夜之間變成國(guó)有土地，包括農(nóng)民住的房屋所占用的土地，大概也是國(guó)有的了，也只有70年使用權(quán)了。這些土地可以賣多少錢、可以賣多少年？政府官員恐怕早就算清楚了。不僅是這些土地可以賣出大價(jià)錢，同時(shí)，現(xiàn)有國(guó)有土地價(jià)格也會(huì)暴漲。因?yàn)橥ㄟ^(guò)將周邊農(nóng)村土地國(guó)有化，從根本上查禁了一切小產(chǎn)權(quán)房，所有人只能從房地產(chǎn)商那里購(gòu)買在國(guó)有土地上建設(shè)的房子，難怪重慶房屋價(jià)格9天之內(nèi)上漲7.6%。當(dāng)然，政府拍賣土地的價(jià)格也可以大漲了。

　　在全世界幾乎所有國(guó)家和地區(qū)，城市化都會(huì)給農(nóng)民，尤其是城市郊區(qū)農(nóng)民帶來(lái)巨大收益，因?yàn)槌鞘谢瘯?huì)使土地大幅度增值。農(nóng)民可以自己經(jīng)營(yíng)這些土地，從而成為城市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商。農(nóng)民也可以將這些土地一次性出售，即使政府征收較高的土地增值稅，農(nóng)民也仍然可以賺一大筆錢。用這筆錢，農(nóng)民就可以進(jìn)行投資，從而進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門。據(jù)說(shuō)，臺(tái)灣很多工商業(yè)者都是從土地收益起步的。

　　這里的關(guān)鍵是，農(nóng)民就是城市化的主體。城市擴(kuò)展并不伴隨著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，當(dāng)城市化進(jìn)程擴(kuò)展到一塊土地的時(shí)候，這塊土地現(xiàn)有的所有者就是增值收益的獲得者。農(nóng)民可以蓋房子向城市居民出售，也可以直接把土地轉(zhuǎn)讓給城市居民。由此，他介入城市化過(guò)程，并且分享城市化的收益。

　　但在中國(guó)，城市化的主體是政府，且城市化只能在政府擁有的國(guó)有土地上展開。因而，在城市化進(jìn)程擴(kuò)展到一塊土地之前，政府首先強(qiáng)制農(nóng)民讓出土地所有權(quán)，政府自己成為土地的所有者。由此一來(lái)，城市化所帶來(lái)的土地增值收益，當(dāng)然與農(nóng)民沒(méi)有任何關(guān)系了。農(nóng)民所獲得的只是政府基于土地用于農(nóng)業(yè)用途的價(jià)值給予的一點(diǎn)補(bǔ)償。農(nóng)民原來(lái)居住的土地城市化了，但這個(gè)城市化已經(jīng)跟農(nóng)民沒(méi)有任何關(guān)系了。

　　其致命問(wèn)題在于，政府禁止農(nóng)民按照自己的利益計(jì)算，充分地行使對(duì)自己土地的權(quán)利。政府不準(zhǔn)農(nóng)民在自己的宅基地上建造房屋向城市居民出售，當(dāng)然更不允許農(nóng)民向企業(yè)和城市居民轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。因此，政府全面禁止了農(nóng)民自發(fā)城市化的一切可能。城市化成了政府的特權(quán)。在這種情況下，農(nóng)民要城市化嗎？那就只能等待政府來(lái)給他們城市市民的身份。當(dāng)然，政府的這種給予是有條件的，那就是，農(nóng)民必須交出土地。在農(nóng)民交出土地之后，政府就確立了對(duì)土地的絕對(duì)壟斷地位。

　　曾經(jīng)引起很多人幻想的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不出所料，不過(guò)是延續(xù)了這樣一種城市化模式而已。這個(gè)城市化過(guò)程唯一的獲益者是政府自己：政府獲得了農(nóng)民的土地，從而有了經(jīng)營(yíng)城市的雄厚資本。至于農(nóng)民，肯定會(huì)成為“失地市民”，等待著城市市民的，則是房?jī)r(jià)的飛漲。

　　(作者為九鼎公共事務(wù)所研究員)