隨著國(guó)家審計(jì)署特派辦官員日前進(jìn)駐北京市國(guó)土局，一場(chǎng)涉及十大城市土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作已在內(nèi)地拉開(kāi)帷幕。此間審計(jì)系統(tǒng)知情人士透露，此次專項(xiàng)調(diào)查是國(guó)務(wù)院遏制房?jī)r(jià)上漲的重要舉措之一，審計(jì)利劍直指四大直轄市和重點(diǎn)省會(huì)城市，旨在從土地管理源頭查找問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，將有一批涉及土地的案件被揭露。

　　據(jù)透露，此次審計(jì)包括北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、廣州、成都10個(gè)城市2004年至2006年的土地出讓金的徵收管理使用情況，以及4個(gè)直轄市和黑龍江、安徽、山東、湖南、廣東、四川6個(gè)省份的土地開(kāi)發(fā)整理資金情況，特別是“8.31”期間的私下協(xié)議出讓土地。

　　審計(jì)結(jié)果9月后公告

　　各地土地審計(jì)由國(guó)家審計(jì)署駐各大區(qū)域特派辦直接擔(dān)綱，預(yù)計(jì)9月完成。知情人士表示，根據(jù)方案，這一專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果已納入公告計(jì)劃。對(duì)于非法減免、少徵、違規(guī)徵收、挪用土地出讓金等問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)將要求地方政府將問(wèn)題資金歸還原渠道，同時(shí)追究當(dāng)事人責(zé)任。據(jù)該人士透露，目前已查出一些違法違紀(jì)線索，并已移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)。預(yù)計(jì)還將查出一批涉及土地問(wèn)題的案件。

　　據(jù)了解，“8.31土地項(xiàng)目”被列為這次審計(jì)的重中之重，主要是由于2004年8月31日是中國(guó)實(shí)行土地私下協(xié)議出讓的最后期限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)一個(gè)月內(nèi)北京市土地的過(guò)戶總量接近1億平方米，是正常年份土地開(kāi)發(fā)量的5倍。

　　重點(diǎn)監(jiān)查資金運(yùn)用

　　此外，是次專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容還包括土地出讓收支是否全額納入預(yù)算管理，土地出讓收入的使用是否符合有關(guān)規(guī)定，土地出讓收支中是否存在重大損失浪費(fèi)、貪污腐敗和國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失問(wèn)題，徵地用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃并遵守相關(guān)審批制度，劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是否合法合規(guī)等。

　　土地出讓金是轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的收入。目前在內(nèi)地，土地出讓金有地方政府的“第二財(cái)政”之稱。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，土地出讓金收入約相當(dāng)于地方財(cái)政一般預(yù)算收入的四成以上。

　　去年爆三千億黑洞

　　另?yè)?jù)《北京商報(bào)》報(bào)道，2006年全國(guó)土地出讓金收入官方數(shù)字為7000億元，而北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬2006年帶領(lǐng)一個(gè)課題組對(duì)全國(guó)超過(guò)半數(shù)的城市土地出讓收入進(jìn)行了調(diào)研，得出結(jié)果是：2006年全國(guó)土地出讓收入保守估計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。兩組數(shù)據(jù)的巨大出入，暴露出了目前中國(guó)土地出讓金的混亂以至黑洞。

　　官商勾結(jié)侵耕地三大問(wèn)題觸目驚心

　　此間審計(jì)系統(tǒng)官員表示，針對(duì)近年來(lái)土地使用出現(xiàn)的各種問(wèn)題，國(guó)務(wù)院一直加大查處力度，審計(jì)署與國(guó)土資源部、發(fā)改委、財(cái)政部專門成立聯(lián)合督察組，對(duì)各省國(guó)土資源使用情況進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)包括清理園區(qū)、亂占耕地、挪用貪污土地出讓金等。2003年審計(jì)署對(duì)大連、青島等十個(gè)城市進(jìn)行國(guó)土審計(jì)，發(fā)現(xiàn)不同程度問(wèn)題。該官員指出，綜合多年土地審計(jì)情況，目前發(fā)現(xiàn)三方面問(wèn)題令人觸目驚心：

　　-一：是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與地方政府勾結(jié)以教育、農(nóng)業(yè)或公共設(shè)施名義徵用土地，不收或少收土地出讓金，而土地實(shí)際轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)用途。

　　-二：是各地興建各類園區(qū)違規(guī)徵用、濫用土地，造成土地管理混亂。據(jù)透露，內(nèi)地各類園區(qū)約有八成左右沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家或省政府批準(zhǔn)，成為近年審計(jì)和清理重點(diǎn)。

　　-三：是亂占耕地，挪用貪污土地出讓金，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益，補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。據(jù)透露，按0.5%城鎮(zhèn)化速度，每年內(nèi)地約有400至500萬(wàn)農(nóng)民失去土地。近年，審計(jì)署曾就此問(wèn)題赴瀋陽(yáng)、濟(jì)南、深圳三個(gè)城市試點(diǎn)調(diào)查。

　　軍隊(duì)查權(quán)錢交易30天內(nèi)“坦白從寬”

　　繼5月下旬，中央紀(jì)委印發(fā)“八項(xiàng)禁止性規(guī)定”嚴(yán)禁國(guó)家工作人員以職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益之后，總政治部、中央軍委紀(jì)委日前也要求全軍和武警部隊(duì)，嚴(yán)肅查處軍隊(duì)中的權(quán)錢交易案件。與中央紀(jì)委上次“30天寬限期”相一致，軍隊(duì)此次也規(guī)定：三十日內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，可以從寬予以處理；對(duì)拒不糾正或頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。

　　主查軍地經(jīng)濟(jì)交往

　　據(jù)悉，此次查處的范圍主要包括在干部任用、士官選取、徵接兵、工程招投標(biāo)、武器裝備和大宗物資采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和出租等方面，有無(wú)官員違反《規(guī)定》行為。

　　而近年來(lái)，隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深入，裝備、物資、工程、服務(wù)采購(gòu)改革進(jìn)一步深化，裝備采購(gòu)市場(chǎng)化、后勤保障和其他保障社會(huì)化程度不斷提高，地方企業(yè)參與部隊(duì)采購(gòu)、招標(biāo)等領(lǐng)域的活動(dòng)增多，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。部隊(duì)在商品交易活動(dòng)中，面臨著商業(yè)賄賂的誘惑和腐蝕，經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件和問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。

　　與地方治理商業(yè)賄賂相同，軍隊(duì)也將治理商業(yè)賄賂作為近兩年軍隊(duì)行政監(jiān)察工作的重要任務(wù)。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、物資裝備、醫(yī)療衛(wèi)生、軍交運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、軍需、通信、有償服務(wù)以及社會(huì)化保障等領(lǐng)域在招投標(biāo)、采購(gòu)等軍地經(jīng)濟(jì)交往中的商業(yè)賄賂行為，確保軍隊(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部嚴(yán)格自律、廉潔從政。

　　重點(diǎn)監(jiān)控中高級(jí)干部

　　據(jù)解放軍監(jiān)察部人士介紹，目前，軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力越來(lái)越大，如何加強(qiáng)監(jiān)督制約，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力，依法、合理、有效地分配和管理使用軍事資源，從機(jī)制和源頭上預(yù)防和治理腐敗，已成為解放軍建設(shè)的一個(gè)重大課題。

　　據(jù)悉，在未來(lái)幾年內(nèi)，解放軍將嚴(yán)格管理中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，還將繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)的作用，對(duì)4000余名團(tuán)級(jí)以上干部進(jìn)行審計(jì)，其中軍職干部100余名，并將根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)相關(guān)人員分別予以晉升、降職、撤職直至追究法律責(zé)任。

　　總政以及軍委紀(jì)委的通知還鼓勵(lì)官兵舉報(bào)，指出：要研究排查信訪舉報(bào)和案件線索，查處拒不糾正的違紀(jì)違法者；對(duì)《規(guī)定》發(fā)布后繼續(xù)違紀(jì)的，要及時(shí)查處，嚴(yán)懲不貸。對(duì)壓案不查、拖案不辦的，要視情節(jié)輕重，還要追究相關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。