沒有哪個省比浙江更渴望土地。日前，浙江省有關(guān)部門預(yù)測，5至10年后浙江一些城市將陷入無地可用的窘?jīng)r。一份來自浙江省發(fā)展改革研究所的報告說，目前浙江農(nóng)村人口居住過于分散，如能按規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)居用地調(diào)整，至少能整理出10萬公頃(150萬畝)用地，相當(dāng)于全省2006年實際建設(shè)用地的5.7倍。通過對這些土地的復(fù)墾，可調(diào)換出工業(yè)用地的指標(biāo)。

　　遷徙

　　“集約節(jié)約利用土地資源是報告的出發(fā)點(diǎn)之一。”這份名為《關(guān)于優(yōu)化我省農(nóng)居分布的分析與對策》報告的執(zhí)筆人告訴記者。

　　該報告建議，“積極開展村莊規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，有效控制農(nóng)居用地?zé)o序蔓延；著力優(yōu)化村莊布點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)居集聚；大力實施村莊撤并，推進(jìn)村莊整合。”

　　67歲的唐興大老人一家即將搬進(jìn)新建成的“農(nóng)民公寓”。對他來說，住上新房終歸是件開心的事，盡管新房跟以往獨(dú)立成戶、一家一院的房子不一樣。在他的家鄉(xiāng)，作出同樣選擇的還有100多戶人家。

　　“按照農(nóng)村傳統(tǒng)建房習(xí)慣，100戶農(nóng)戶建房至少需要30畝左右的土地，”紹興縣柯巖街道余渚居委會黨總支書記吳堯林說，“考慮到土地資源緊缺，居委會多次調(diào)研后決定在居委會中心位置的一塊近10畝的閑置土地上建造農(nóng)民公寓。”

　　“每戶住戶將領(lǐng)到一套150多平方米的房子和一間40余平方米的車庫，”吳堯林說，“農(nóng)民公寓從去年7月開工建設(shè)，一期工程目前已全面封頂，預(yù)計再過一個月，24戶住戶可喬遷新居。”

　　平湖市廣陳鎮(zhèn)三興村農(nóng)民王軍(化名)也即將搬進(jìn)位于“農(nóng)民新村”的新家。2006年，三興村像王軍這樣涉及拆遷、宅基地置換安置的有10多戶。王軍此前因承包地、自留地被征用，全家人獲得了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，這次“宅基地置換”顯然對他也沒有太大的影響——其他農(nóng)民總愿意把房子造到承包田旁邊，以方便照看莊稼，而對他來說，既然沒有地了，住哪都一樣。況且，新村的道路、水電基礎(chǔ)設(shè)置都要好得多。

　　而余渚居委會的人們大部分都在柯橋中國輕紡城經(jīng)商，2003年前后村里土地被征用，村民變成了居民，他們的收入也早就不依賴于土地。

　　浙江省發(fā)展改革研究所報告指出，“2005年省內(nèi)農(nóng)居人均占用土地面積，是城市住宅的5.4倍，雖然農(nóng)居附帶一定的生產(chǎn)功能，但這一比值明顯過大。”

　　“置換的重點(diǎn)是家里主勞動力在企業(yè)工作，已經(jīng)不在農(nóng)田里的人。”一位當(dāng)?shù)毓賳T說。

　　長三角相當(dāng)一部分被稱為農(nóng)村的地方，已是人口和其他各種生產(chǎn)要素高度密集，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。數(shù)據(jù)顯示，杭州市2005年農(nóng)業(yè)收入只占農(nóng)戶總收入的31.3%，嘉興市占31.9%，寧波市占23.3%，紹興市占11.4%，其中紹興縣只占3.1%。

　　“遷徙農(nóng)民的收入由幾部分構(gòu)成，拆遷補(bǔ)償、股份分紅和就業(yè)保障。”浙江發(fā)改委調(diào)研組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖州市吳興區(qū)八里店村9個行政村61個自然村，約2400戶農(nóng)民遷入社區(qū)，節(jié)約下來的農(nóng)村建設(shè)用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃成工業(yè)園區(qū)，并按村民原來的占地狀況折成相應(yīng)的股份，對日后園區(qū)經(jīng)營的利潤進(jìn)行分紅。

　　土地

　　浙江目前發(fā)展最大的瓶頸就是土地。浙江省GDP已經(jīng)在2005年提前實現(xiàn)了2010年的目標(biāo)，而與此同時，國土資源部的數(shù)據(jù)也顯示，浙江到2005年底新增建設(shè)占用耕地已超過規(guī)劃確定的控制指標(biāo)100萬畝以上。

　　國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊的報告指出，過去浙江在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，也付出了較大代價，1996年-2000年浙江平均每年減少耕地22萬畝，而2001年-2003年平均每年減少耕地58.5萬畝，其中2002年、2003年減少耕地面積分別多達(dá)60.5萬畝和62.4萬畝。

　　浙江有關(guān)部門曾經(jīng)預(yù)計，以這樣的速度下去，5至10年后，浙江一些城市將陷入無地可用的窘?jīng)r。以紹興為例，該市有370萬畝耕地，其中85%是農(nóng)保田，剩下只有47萬畝用于二三產(chǎn)業(yè)。“這是14年的指標(biāo)，過去一年的建設(shè)用地就是10萬畝，這樣的速度5年就用掉了。”紹興有關(guān)官員說。

　　目前，浙江部分開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)已接近飽和，急需進(jìn)行擴(kuò)容。但國家明確規(guī)定在清理整頓結(jié)束之前，各省市一律暫停對省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))的擴(kuò)容審批；另一方面，各開發(fā)區(qū)可用指標(biāo)非常有限，不少已引進(jìn)的好項目難以落地。

　　今年浙江“兩會”上，溫州、嘉興等地人大代表甚至建議減少當(dāng)?shù)馗乇Ｓ辛俊６谌ツ?月，國務(wù)院就曾駁回國土資源部《全國土地利用總體綱要》，要求18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年。顯然，如何盤活現(xiàn)有存量土地就成為各地政府考慮的首要問題。

　　“雜地、老宅基地等進(jìn)行整合，可以通過建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理等方式爭取折抵指標(biāo)。”一位浙江省地方官員說。

　　浙江省國土資源廳在《關(guān)于下達(dá)<2007年浙江省土地利用計劃>的通知》規(guī)定“建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)原則上專項用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民私人建房，確實有余的方可用于其他建設(shè)”，而按照一些地市的實施細(xì)則，鎮(zhèn)和街道建設(shè)用地復(fù)墾項目獲得的指標(biāo)按50%實行統(tǒng)籌，其余50%歸鎮(zhèn)和街道使用，超額完成計劃任務(wù)獲得的指標(biāo)，市統(tǒng)籌20%，其余80%歸鎮(zhèn)和街道所有。這無疑給地方政府帶來很大的動力。

　　“一是爭取計劃指標(biāo)，但在指令性管理下，很難從大盤子里分得一杯羹，其次便是創(chuàng)造復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)，有多少用多少，”一位地方官員說，“通過對城市、鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)外各類建設(shè)用地，重點(diǎn)是農(nóng)村宅基地和工礦企業(yè)用地等，通過工程技術(shù)措施復(fù)墾建設(shè)成為耕地或旱地，就可以獲取建設(shè)用地指標(biāo)，由縣自主安排。這是當(dāng)前惟一不受年度計劃制約的指標(biāo)。”

　　按照國土部給各省下的“死命令”，各省在做到保持省內(nèi)新增耕地“占補(bǔ)平衡”的情況下，通過土地整理獲得的新增耕地的60%可以作為折抵指標(biāo)。而且，折抵指標(biāo)可以作為建設(shè)用地來使用。2003年，浙江省國土資源廳曾出臺《關(guān)于建立土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌制度的通知》，開始著手建立折抵指標(biāo)統(tǒng)籌制度。

　　根據(jù)浙江省發(fā)改研究所的報告，如能按規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)居用地調(diào)整，至少能整理出150萬畝用地，相當(dāng)于全省2006年實際建設(shè)用地的5.7倍。如以60%的比例折算，農(nóng)居優(yōu)化帶來的建設(shè)用地指標(biāo)可達(dá)到90萬畝。