“政府公共服務(wù)平臺建立后，運轉(zhuǎn)效率和利用效率并不高。”浦東新區(qū)科技局局長朱旭東坦言，而招商引資引來的，很多是外資企業(yè)，并不符合“自主創(chuàng)新”思路，對跨國公司的妥協(xié)，甚至讓國內(nèi)企業(yè)覺得不公平。

　　天津濱海新區(qū)和上海浦東新區(qū)的“前車之轍”

　　一個兩歲，一個一歲。上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)，兩個因有不同基礎(chǔ)和定位，也因不同原因設(shè)立的綜合配套改革試驗區(qū)(以下簡稱綜改試驗區(qū))，仍各有喜憂。

　　兩年前的浦東，在開發(fā)開放15年之后，依靠特殊政策，增強招商引資吸引力的優(yōu)勢已不再，要想繼續(xù)獲得競爭優(yōu)勢，就必須在政治、經(jīng)濟和社會等方面進行制度突破。

　　對濱海新區(qū)而言，被批準為綜改試驗區(qū)之后，其首要任務(wù)是帶動環(huán)渤海經(jīng)濟增長、平衡南北經(jīng)濟發(fā)展，其次才是自身發(fā)展的問題。

　　然而，面對綜改，鄧小平時代就開始強力開發(fā)開放的浦東，和李瑞環(huán)時代開始，就按天津自己需要謀劃建立的新區(qū)，條件和基礎(chǔ)大不同，需要解決的問題也各異。

　　他們面臨的共同問題是：對于中央確定的戰(zhàn)略目標——為中國下一階段綜合改革試驗探路，兩地一直難以進行更為大膽的戰(zhàn)略性部署；另一方面，面對外界強大的政治經(jīng)濟框架的約束，兩個地區(qū)的改革很不容易。

　　體制改革面臨體制“緊箍咒”

　　對于行政體制改革而言，兩地面臨的問題有很大差別。浦東在絞盡腦汁對行政體制進行改革突破，而濱海新區(qū)，卻在為浦東早已解決的行政區(qū)劃問題而發(fā)愁。

　　按照當?shù)貦?quán)威部門消息，浦東已完成綜合配套改革70%的任務(wù)：設(shè)立居民辦事一站式的“市民中心”；率先實行行政管理投訴制、問責制、評估制和監(jiān)察制，提高政府的行政效能；基本建設(shè)項目審批時限從原來的281個工作日減少到目前不到100個工作日，行政審批事項從700多項減至220項，縮減近70%；實行財政績效預(yù)算與績效考核掛鉤等等。

　　仔細分析這些成績，似乎都集中在方便辦事、簡化辦事環(huán)節(jié)等挖掘現(xiàn)有行政體制潛力方面。

　　而有浦東新區(qū)人士則認為，在中央和市級行政體制不變的情況下，新區(qū)行政體制改革要取得突破很難。

　　實際上，浦東也不是沒有作為。在取得綜改試驗區(qū)資格前后，浦東在新區(qū)政府之下、鎮(zhèn)和街道之上，先后成立了陸家嘴、張江、外高橋、金橋等六大功能區(qū)，并逐步上收街道和鎮(zhèn)的權(quán)力至功能區(qū)，以便于統(tǒng)籌功能區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)。

　　但在新區(qū)政府與街道和鎮(zhèn)之間設(shè)立功能區(qū)，是否會增加政府管理層級，還存爭議。

　　而濱海新區(qū)則面臨相反的壓力——濱海規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各廳局級行政單位各自獨立的行政權(quán)力，經(jīng)常成為發(fā)展的絆腳石。

　　濱海新區(qū)的行政體制相當復(fù)雜，新區(qū)既包括行政區(qū)：塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)城區(qū)部分，也包括以天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等三個經(jīng)濟形態(tài)為主的功能區(qū)，甚至包括行政上完全在濱海之外的由東麗區(qū)無瑕街、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)組成的海河下游冶金工業(yè)區(qū)。

　　在行政區(qū)大港，情況更為復(fù)雜：這里竟然還有三個作為行政設(shè)置的街道，分屬中石油、中石化等央企下屬企業(yè)管理。

　　至今，濱海新區(qū)仍是管委會在行使管理職能，而浦東新區(qū)很早就將原分屬楊浦、浦東等不同行政區(qū)的行政權(quán)力，統(tǒng)一劃歸浦東新區(qū)。

　　但據(jù)相關(guān)人士透露，現(xiàn)在，天津已決心解決濱海新區(qū)的行政管理區(qū)劃問題。

　　新金融試驗的老問題

　　作為金融中心，浦東在金融創(chuàng)新方面極有優(yōu)勢，央行行長出身的戴相龍，對濱海新區(qū)的金融試驗也有獨特優(yōu)勢。因此，兩地在金融改革方面都有“野心”。

　　但是，中國金融決策權(quán)分布在央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)改委、財政部等不同中央部門，金融創(chuàng)新于是就成為說服中央部委，和爭取中央部委改革試驗落地權(quán)的過程。

　　津滬對于柜臺交易市場落地權(quán)的競爭就是一個例子——柜臺交易市場是為達不到上市條件的企業(yè)提供融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的場外交易方式。

　　2006年11月，當天津把在天津產(chǎn)權(quán)交易所基礎(chǔ)上組建全國柜臺交易市場的請示上報后，國家發(fā)改委積極支持，但證監(jiān)會只在今年1月表示了謹慎支持。

　　對證監(jiān)會而言，天津產(chǎn)權(quán)交易所受國資委節(jié)制，而全國柜臺交易市場的審批權(quán)則在證監(jiān)會，把它放在哪里是證監(jiān)會自己的事情。于是，天津的第一稿方案被擱置了。

　　當然，上海也有足夠的理由：中國的證券、期貨、黃金、石油、金融以及銀行間資金拆借市場，甚至央行第二總部都在上海，如果將柜臺交易市場也放在上海，上海的融資體系將非常完備。

　　但證監(jiān)會也有一個選擇，就是以深圳原先為退市公司股權(quán)交易而設(shè)的交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成柜臺交易市場。

　　于是，設(shè)立柜臺交易市場，演變?yōu)榻驕钊貭幦∽C監(jiān)會支持落地的過程。

　　不可否認的是，中央各部委對兩地綜改給予很大支持。2年來，已有十多個中央部委在浦東開展了二十多項改革試點，央行甚至將第二總部放在浦東；而在天津，設(shè)立渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)基金，保監(jiān)會將天津濱海作為保險改革試驗區(qū)等，也是巨大支持。

　　但單部門的政策有時不能起到預(yù)期效果。2005年10月，國家外匯管理局為浦東出臺九項外匯管理試點政策，試圖推動跨國公司集中管理和運用外匯資金，但跨國公司興趣卻不高。

　　更為艱巨的是，其中的外匯放松管制的政策必須依靠銀行來執(zhí)行，而銀行的新業(yè)務(wù)又必須受到銀監(jiān)會和人民銀行的監(jiān)管。因此，浦東發(fā)展銀行雖很早參加試點，提出用委托貸款方式，為跨國公司中國總部提供相關(guān)的“離岸現(xiàn)金池”業(yè)務(wù)，但直到2007年年初，該業(yè)務(wù)還在試點并爭取監(jiān)管部門審批之中。

　　科技創(chuàng)新體系艱難探索

　　無論是天津，還是上海，在綜改方案中，對科技創(chuàng)新體系都極為重視。但天津的改革措施集中在金融、土地、涉外經(jīng)濟等方面，在科技創(chuàng)新方面還沒有太大動作。在上海，探索也相對艱難。

　　試驗區(qū)剛剛開始時，2005年下半年，浦東新區(qū)繼續(xù)2004年“構(gòu)筑浦東新區(qū)科教興區(qū)公共服務(wù)平臺”的思路，將精力集中在建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、信息服務(wù)等五大公共服務(wù)平臺上，隨后，又提出圍繞“引進一批自主創(chuàng)新龍頭企業(yè)、培育一批自主創(chuàng)新潛力企業(yè)、做強一批自主創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批自主創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施”開展工作。

　　以上工作歸結(jié)起來：一是創(chuàng)建公共服務(wù)平臺，二是招商引資、加大對高科技企業(yè)的支持力度?？蛇@兩項工作的效果還需觀察。

　　“政府公共服務(wù)平臺建立后，運轉(zhuǎn)效率和利用效率并不高。”浦東新區(qū)科技局局長朱旭東坦言，而招商引資引來的，很多是外資企業(yè)，并不符合“自主創(chuàng)新”思路，對跨國公司的妥協(xié)，甚至讓國內(nèi)企業(yè)覺得不公平。

　　更緊迫的是，按規(guī)劃，2010年高科技企業(yè)的產(chǎn)值要達到3000億元，但2006年浦東的這個數(shù)字還不到2000億元。

　　轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在朱旭東2005年年底的美國硅谷之行。朱旭東發(fā)現(xiàn)，除了聚集大量高科技企業(yè)之外，硅谷成功最重要的法寶是企業(yè)能夠方便的融資。

　　2006年，朱旭東提出建立10億元的浦東“風投引導(dǎo)基金”，試圖引導(dǎo)更多的風險投資進入浦東，但在新區(qū)政府內(nèi)部，朱的意見遭到質(zhì)疑：一是國家資金隨風險投資投入企業(yè)到底應(yīng)不應(yīng)該，二是政府會不會被騙，三是國家財政資金投資都應(yīng)通過審批，這個資金如何做？

　　最終，朱旭東提出，從原預(yù)算內(nèi)科技資金中撥出風投引導(dǎo)基金，再通過國資委注入其下屬的浦東科技投資公司作資本金，再由科投公司以專項資金方式，隨專業(yè)的風投基金注入創(chuàng)新型公司。

　　2006年10月，風投引導(dǎo)基金第一次與風投基金一道，投資200萬美元給浦東的凱賽生物公司。12月，政府資金以400萬美元的溢價轉(zhuǎn)讓股權(quán)退出。

　　對于即將成熟的企業(yè)，朱旭東正籌劃新的解決方案：用三年籌資200億元，建立浦東“高科技產(chǎn)業(yè)投資基金”，為企業(yè)公開上市做最后沖刺，并為風投退出提供通道。“目前，這個基金方案已定，隨后將進入操作階段。我們爭取了一個國際專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理團隊集體結(jié)盟的承諾。”

　　“這樣，我們就建立了一個全方位支持企業(yè)創(chuàng)新的資本融資體系。”朱旭東總結(jié)。

　　據(jù)天津金融辦方面透露，總額20億元，由天津地方政府和國家開發(fā)銀行各出一半的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資基金”也已經(jīng)確定方案、資金到位，并完成注冊。

　　這并不是奇怪的巧合，也許是在依托國有企業(yè)和科研院所進行的毛澤東時代創(chuàng)新體系之后，浦東和濱海新區(qū)，為中國社會探索的以企業(yè)為主體科研創(chuàng)新體系的新路。