國家審計署近日印發(fā)了《2007年土地出讓金和土地開發(fā)整理資金專項審計調(diào)查工作方案》，并已在全國抽取了10個重點城市，將就這些地區(qū)的土地出讓金的征管和使用情況開展一次專項審計。

　　根據(jù)《工作方案》，這10個重點城市是北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長沙、廣州、成都。

　　資料顯示，這次審計將在今年5月至10月進(jìn)行。審計內(nèi)容包括：上述10個城市2004年至2006年的土地出讓金的征收管理使用情況，以及4個直轄市和黑龍江、安徽、山東、湖南、廣東、四川6個省份的土地開發(fā)整理資金情況。

　　國家審計署已部署了具體人力，并要求各具體執(zhí)行這次專項任務(wù)的審計組重點關(guān)注如下問題：

　　如，土地出讓收支是否全額納入預(yù)算管理；土地出讓收入的使用是否符合有關(guān)規(guī)定；土地出讓收支中是否存在重大損失浪費(fèi)、貪污腐敗和國有土地資產(chǎn)收益流失問題；征地用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、年度計劃并遵守相關(guān)審批制度，劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是否合法合規(guī)等。

　　摸清“第二財政”家底

　　根據(jù)4月國家審計署一位高層的內(nèi)部發(fā)言，土地出讓金是轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)取得的收入。在當(dāng)今國內(nèi)，土地出讓金有地方政府的“第二財政”之稱，“土地出讓金收入相當(dāng)于地方財政一般預(yù)算收入的42%。”

　　可是，盡管土地出讓金在地方政府收入中占有很大比例，但有關(guān)土地出讓金收入的規(guī)模、征集、管理和使用的情況，很多地方卻并沒有一本清楚的明細(xì)賬。

　　比如，對全國土地出讓金的總規(guī)模，就存在各種說法。

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬2006年帶領(lǐng)一個課題組對全國超過半數(shù)的城市土地出讓收入進(jìn)行了調(diào)研，得出結(jié)果是：2006年全國土地出讓收入保守估計超過1萬億元。

　　然而官方部門給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻與這一估計相差甚遠(yuǎn)——國家審計署一位高層在4月19日的一次內(nèi)部講話中引用的數(shù)據(jù)是：2006年全國土地出讓金收入為7000億元。

　　全國面上的情況如此，地方上的情況也是這樣。

　  北京市統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資處部門一位工作人員表示，統(tǒng)計部門目前沒有掌握有關(guān)土地資金的完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　更重要的是，無論是7000億還是1萬億，都是一筆規(guī)模極為龐大的資金。如此大的資金量，多年來卻作為地方政府的非稅收入而游離于國家財政預(yù)算管理之外，這對嚴(yán)格實行收支兩條線、推進(jìn)公共財政制度的建立，都是重大的制度性障礙。

　　而按照審計署的工作方案，這次審計就是要摸清出讓土地的總量和土地出讓金征收管理使用總體情況。主要是土地出讓的方式(包括“招拍掛”出讓和協(xié)議出讓)、數(shù)量和土地出讓金的收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

　　“李審計長(指國家審計署審計長李金華)有一個形象的比喻，判斷一個人的身體好壞，你不能先去判斷他哪個地方痛不痛，而是首先要通過一個全面的體檢，看看這個人的各種器官怎么樣，總體健康狀況如何，作出這個判斷后，再來看具體某一個方面有沒有問題。”國家審計署的該位高層在4月19日的那次內(nèi)部發(fā)言中稱，“我們不要頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。只有把握了總體，才能抓得住重點。”

　　根據(jù)審計署印發(fā)的《工作方案》，這次的檢查重點將放在四個方面：

　　一是有關(guān)部門是否按照規(guī)定及時足額征收土地出讓金，有無違規(guī)減免、截留、轉(zhuǎn)移、先征后返和以實物抵頂土地出讓金，以及違規(guī)向拖欠土地出讓金的用地單位發(fā)放國有土地使用證的問題。

　　二是經(jīng)營性土地是否嚴(yán)格按規(guī)定采取了“招拍掛”方式出讓，有無以合作開發(fā)、招商引資、解決歷史遺留問題等名義將經(jīng)營性土地采取協(xié)議方式低價出讓的問題。

　　三是檢查部分已出讓土地是否按規(guī)定使用，有無擅自改變土地用途或非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地導(dǎo)致國有土地收益流失的問題。

　　四是檢查土地出讓金收入是否全額繳入財政專戶，土地出讓金凈收益是否繳入金庫并納入預(yù)算管理，有無違規(guī)設(shè)立過渡戶存放和坐支土地出讓金。

　　總之，審計的要害是檢查土地出讓金支出是否真實、合規(guī)，有無違反規(guī)定超范圍使用土地出讓金，挪用土地出讓金建樓堂館所、搞‘形象工程’和貪污、私分等違法違規(guī)問題；檢查是否及時足額發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)和落實失地農(nóng)民社會保障資金，有無降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，以及挪用、截留、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)和安置措施不落實等問題。

　　重點查處涉農(nóng)問題

　　除了摸清土地出讓金的情況，土地開發(fā)整理資金的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)整理項目的數(shù)量、投資規(guī)模和實施進(jìn)展情況，也是這次審計鎖定的檢查目標(biāo)。

　　土地開發(fā)整理資金包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分。土地開發(fā)整理資金使用中存在的不合規(guī)抵押擔(dān)保、補(bǔ)償費(fèi)不到位、層層截留挪用農(nóng)民補(bǔ)償金等問題，也是多年來久治不愈的頑疾。

　　“這次土地資金審計的一個重點，就是關(guān)注政府在土地開發(fā)整理中有沒有傷農(nóng)害農(nóng)、損害農(nóng)民利益的事情。”一位參與此次審計項目的審計署人士說。

　　據(jù)悉，審計署要求執(zhí)行這次任務(wù)的審計組要重點檢查地方政府是否按照規(guī)定的程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收土地開發(fā)整理資金，有無違規(guī)減免、應(yīng)收未收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，不按規(guī)定比例劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的問題。

　　此外，還需要關(guān)注在土地開發(fā)整理資金使用當(dāng)中有沒有按照“重點增加耕地面積”的要求，專項用于耕地開發(fā)和土地整理等規(guī)定用途，有沒有截留、挪用、轉(zhuǎn)移資金的問題。

　　而這些都涉及到地方上是否切實保障了被征地農(nóng)民和被拆遷居民利益，以及貫徹了向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的要求。

　　據(jù)悉，此次還要檢查地方上是否將已征收的土地開發(fā)整理資金全額納入財政管理，有無資金體外循環(huán)的問題。檢查土地開發(fā)整理資金結(jié)存情況，有無平衡預(yù)算的問題。

　　至于土地開發(fā)整理項目的實施情況，則主要檢查項目申報資料是否真實，有沒有多頭申報、重復(fù)立項，套取項目資金，資金使用是否真實、合規(guī)，有沒有虛報冒領(lǐng)、擠占挪用項目資金，項目建設(shè)補(bǔ)充的耕地數(shù)量與質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，有沒有效益低下、損失浪費(fèi)等等。

　此次土地資金審計是審計署對全國土地資金情況首次全面審計，對于下一步計劃，審計署在內(nèi)部下達(dá)的關(guān)于落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》中要求，各級地方審計機(jī)關(guān)將土地出讓收支審計作為一項經(jīng)常性的重要工作來開展。

　　“對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和問題，要嚴(yán)格依法處理。”有關(guān)人士堅定地表示。