為打擊開發(fā)商的囤地行為，中國國土資源部、國家工商行政管理總局27日聯(lián)合發(fā)布通知，對《國有土地使用權(quán)出讓合同》進(jìn)行了補(bǔ)充，按照新合同條款，未能按期竣工的開發(fā)商將被要求支付違約金。市場人士分析，此次國土資源部、國家工商行政管理總局的聯(lián)合出手，說明全國房地產(chǎn)市場的普遍上漲已引起了高層的注意，針對房地產(chǎn)行業(yè)的新一輪調(diào)控已經(jīng)呼之欲出。

　　新條款直指囤地行為

　  國土資源部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本(試行)，自2007年7月1日起試行。國土部負(fù)責(zé)人明確表示，之所以出臺新合同條款，主要是為了防止開發(fā)商長期囤積土地，按照新合同條款，未能按期竣工的開發(fā)商將被要求支付違約金。

　　國土部負(fù)責(zé)人介紹說，2000年10月31日，國土資源部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《國有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本。近幾年來，市場情況已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的變化，原有的合同文本已經(jīng)不能滿足市場的全部需要。為明確項目開工、竣工時間，防止開發(fā)商長期囤積土地，保證國有土地能夠及時轉(zhuǎn)變成有效的開發(fā)利用，減少土地閑置，國土部等部門在原出讓合同示范文本的基礎(chǔ)上，研究制訂了《出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本。

　　國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新公布的《出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》共16條，對出讓土地的竣工時間、投資總額、投資強(qiáng)度、宗地容積率、建筑系數(shù)、工業(yè)項目用地中非生產(chǎn)性設(shè)施用地比例、閑置土地認(rèn)定、終止履行合同、改變合同約定的用地條件等合同條件及違約責(zé)任進(jìn)行了明確約定。

　　為保證用地者及時開發(fā)利用土地，防止囤積土地，在《出讓合同》已約定了建設(shè)項目的動工日期外，《出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》第一條約定了建設(shè)項目的竣工時間。明確“受讓人除按照《出讓合同》約定日期動工建設(shè)外，還要明確同意在某年某月某日前完成項目施工建設(shè)，并申請竣工驗收。”并在第十條約定，受讓人未能按合同約定日期完成項目建設(shè)并申請竣工驗收的，要承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金。國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這一規(guī)定主要是為解決一些項目長期建設(shè)而不竣工問題，防止開發(fā)商長期大量囤積土地。

　　囤地導(dǎo)致房價瘋漲

　　北京市統(tǒng)計局4月中旬公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，北京市房屋銷售價格同比上漲7.1%。4月底，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局公布了全國范圍的房價調(diào)查，調(diào)查顯示，一季度大連、呼和浩特、深圳、成都及青島等城市房價上漲幅度較高，其中，大連、呼和浩特、深圳漲幅均超一成。此次的調(diào)查還顯示，一季度，土地交易價格同比上漲5.7%，漲幅較上季度低出2.2個百分點。

　　從有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，地價上漲并不是導(dǎo)致房價上漲的全部原因，那還有什么原因促使了房價的上漲呢？各界的矛頭都指向開發(fā)商囤地，囤地直接影響了市場供需平衡，影響了購房者的消費心理。

　　據(jù)北京市國土局的工作人員介紹，2002年，北京市國土資源局共供應(yīng)土地4559公頃；2003年共供應(yīng)6438公頃，相比增幅是比較大的；到2004年，更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的9498公頃。因2004年存在所謂的“8·31”大限問題，導(dǎo)致北京市的開發(fā)商全都集中申報項目，所以引發(fā)了土地供應(yīng)大幅放量。按預(yù)期這部分土地應(yīng)在2005年、2006有一定的釋放，再加上2005年的新供應(yīng)土地，將足以滿足北京的市場需求，北京房價將處于平穩(wěn)增長態(tài)勢之中。

　　但意外出現(xiàn)了，2005年和2006年初，北京市場出現(xiàn)的新盤數(shù)量要小于預(yù)期，2004年大量釋放的土地并沒有全面轉(zhuǎn)化為最終的房屋產(chǎn)品。有開發(fā)商表示，2004年放出的那些地，有些因為存在種種法律、手續(xù)問題，難以形成產(chǎn)品，但有些土地被開發(fā)商囤在了手里。原因是市場形勢這樣好，地價一天一個樣，靠土地差價就足夠賺的了，何必做開發(fā)呢？有的開發(fā)商預(yù)測到了市場未來的漲勢，故意減緩項目的建設(shè)進(jìn)度，整個項目蓋起兩棟樓后，就開始停停建建，等房價上漲一段時間后才竣工銷售。

　　國土部、國家工商行政管理總局的此次新政正是直指開發(fā)商的囤地行為。

　　新一輪調(diào)控呼之欲出

　　市場人士分析，此次國土資源部、國家工商行政管理總局的聯(lián)合出手，實際上頗耐人尋味。這說明近期全國房地產(chǎn)市場的普遍上漲，已經(jīng)引起了高層的注意，從最近幾大部委有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)來看，針對房地產(chǎn)行業(yè)的新一輪調(diào)控已經(jīng)呼之欲出。

　　今年1、2月份，政府、市場各界人士多認(rèn)為2007房地產(chǎn)市場將步入平穩(wěn)增長期，從2005年初開始的、針對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控將告一段落。有政府官員在年初曾表態(tài)，2007房地產(chǎn)行業(yè)將迎來一個美好的春天。但隨著一季度房價的上揚，情況正在發(fā)生變化。

　　建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠4月中旬在中國房地產(chǎn)協(xié)會第五次會員代表大會暨房地產(chǎn)形勢報告會上表示，當(dāng)前宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾的影響并不明顯，對于部分熱點城市，還將動用行政手段予以調(diào)節(jié)。

　　此前，國家發(fā)改委在《2007房地產(chǎn)調(diào)控工作重點》報告中強(qiáng)調(diào)：“對落實中央調(diào)控政策不力、投資規(guī)模、房價漲幅沒有得到有效控制或出現(xiàn)反彈，影響市場穩(wěn)定運行的地區(qū)，要加強(qiáng)監(jiān)測分析和督促檢查，必要時將給予通報批評。”

　　國土資源部4月26日下達(dá)2007全國土地利用計劃，《計劃》中要求對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)仍將繼續(xù)加大。

　　今年3、4月，北京市國土局一口氣向市場推出了二三十塊土地，力度之大前所未有，由此不難看出，主管部門已經(jīng)開始采取一些平抑房價的措施了。