曹妃甸，原是渤海灣一個(gè)沉寂千年的小島，漲潮時(shí)面積不足4平方公里。如今正在進(jìn)行一項(xiàng)世人關(guān)注的鋼鐵大工程。

　　4月7日上午，《瞭望》新聞周刊記者驅(qū)車來到這里。強(qiáng)勁的海風(fēng)中，絞吸船倒海翻沙，施工車輛穿梭往來，石油碼頭正在打樁，載有數(shù)十萬噸鐵礦石的巨型船正在進(jìn)港……

　　采訪車的GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)上，十分確切地顯示我們現(xiàn)在行駛在海平面上。一年之前，記者腳下站立的這片土地還是汪洋大海，電子地圖顯然還沒有來得及進(jìn)行調(diào)整。

　　一個(gè)310平方公里的工業(yè)區(qū)呼之欲出。一座包括“大港口、大鋼鐵、大化工、大電能”等四個(gè)產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化城市，正在這里迅速崛起。其中“大鋼鐵”即指在這里建成一座年產(chǎn)千萬噸精品板材、可持續(xù)發(fā)展的、具有國際競爭力的大型現(xiàn)代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

　　這個(gè)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的前身，就是北京首鋼。而到了河北省的曹妃甸，這一鋼鐵聯(lián)合企業(yè)有了新的名稱：京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司。其資產(chǎn)組成為：首鋼控股51%，唐鋼占股49%。

　　2005年2月，國家發(fā)改委正式批復(fù)了首鋼搬遷方案，同意首鋼實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理，在河北唐山曹妃甸建設(shè)一個(gè)新首鋼。2010年首鋼將搬遷完成。

　　國家發(fā)改委關(guān)于首鋼搬遷的批復(fù)中說：“對于首鋼在河北唐山的曹妃甸新廠建設(shè)，要求按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，結(jié)合首鋼搬遷和唐山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)際，建設(shè)一個(gè)具有國際先進(jìn)水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。通過首鋼的搬遷，還要加快河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。”

　　而具體承擔(dān)《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》的北京市規(guī)劃委接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)透露。首鋼搬遷后，工業(yè)區(qū)舊址的功能已初步定位為“城市西部綜合服務(wù)中心”和“后工業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)”。

　　此后，隨著首鋼產(chǎn)能的遞減和“新首鋼”建設(shè)步伐的加快，首鋼正在北京作最后的“謝幕演出”。

　　首鋼的搬遷和新首鋼的建設(shè)，給《瞭望》新聞周刊進(jìn)行“重工業(yè)淡出大都市”的專題調(diào)研提供了最佳的切口和視角。經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，城市在快速擴(kuò)張，而我們的大城市，應(yīng)該以一種什么樣的功能定位，在新一輪國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)，并成為人與環(huán)境和諧共處的家園？

　　要首鋼還是要首都

　　首鋼的建設(shè)和搬遷，牽動(dòng)著幾代中央決策者和廣大的老百姓。

　　距離北京市中心天安門廣場僅二十幾公里的首鋼，建廠于1919年。新中國成立后，中央決策層認(rèn)為北京應(yīng)該承載更多的生產(chǎn)功能，要建設(shè)成全國的“經(jīng)濟(jì)中心”，首鋼迎來快速發(fā)展期。

　　上世紀(jì)80年代到90年代，首鋼產(chǎn)量更由100萬噸猛增至800萬噸，在中國鋼鐵企業(yè)中排第一位。隨著生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，對大氣的污染也越來越嚴(yán)重。在90年代初最為嚴(yán)重的時(shí)期，在石景山區(qū)86平方公里范圍內(nèi)，首鋼的粉塵排放量平均是每年每平方公里34噸。

　　事實(shí)上，早在1986年首鋼產(chǎn)量只有150萬噸時(shí)，就有專家發(fā)出過“首鋼遷，還是首都遷”的警報(bào)，90年代后期更是發(fā)起了“要首鋼還是要首都”的討論，隨后便是個(gè)漫長的論證過程。

　　1994年，首鋼的鋼產(chǎn)量達(dá)到了823萬噸，而廠區(qū)的降塵量也達(dá)到市區(qū)的29倍。人們開始關(guān)注這一矛盾，有人提出把首鋼遷出北京的建議。

　　1995年，首鋼宣布，將鋼產(chǎn)量限制在800萬噸左右，并關(guān)閉了每年盈利一億多元的特鋼公司和一些建在市區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)。此后，首鋼每年從生產(chǎn)利潤中拿出30%來治理污染。

　　1999年，首鋼作出再次減產(chǎn)80萬噸的決定，并通過高新科技改造，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。首鋼的環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，到2001年首鋼通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)環(huán)保，又進(jìn)一步降低了污染量。2002年，首鋼的環(huán)保投入達(dá)到2.41億元人民幣，幾乎相當(dāng)于首鋼當(dāng)年利潤的50%。

　　2001年7月，北京申奧成功，決策層終于痛下決心，將首鋼遷出首都。

　　搬遷一錘定音，首鋼積極應(yīng)對。首鋼董事長朱繼民告訴本刊記者：“確定搬遷后，從2002年開始，我們組織了大量的專家，包括中國工程院十多位院士對首鋼如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何實(shí)施搬遷改造，作了系統(tǒng)的論證，以期探索出大型工業(yè)企業(yè)搬遷、改造的新型模式。”

　　多方利益博弈

　　對首鋼這樣一個(gè)大型工業(yè)企業(yè)難以割舍的復(fù)雜心態(tài)，除了幾十年積淀下來的感情之外，生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入的巨大誘惑，無疑是所在地政府考慮的一項(xiàng)重要因素。

　　在首鋼壓縮產(chǎn)量前的2004年，集團(tuán)上繳稅收28億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入619億元。首鋼的銷售收入貢獻(xiàn)占到北京市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的十分之一以上。

　　“首鋼搬遷，的確將對北京經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響。”首鋼總公司總經(jīng)理王青海表示，“近年來首鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)每年為北京市提供的工業(yè)增加值超過80億元。首鋼上交稅收占到北京市財(cái)政收入的1/20。搬遷后，這部分工業(yè)增加值和地方財(cái)政收入將轉(zhuǎn)移到河北。而給北京留下的首鋼其他產(chǎn)業(yè)、離退休職工以及內(nèi)退職工，卻需要花一定的人力物力來解決。”

　　巨型企業(yè)的搬遷，背后牽動(dòng)的是地方政府的巨額利益。2003年，首鋼200萬噸鋼聯(lián)項(xiàng)目選址河北遷安，按照“屬地納稅”原則，僅首鋼一期200萬噸鋼聯(lián)項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收將達(dá)7.1億元，比2003年遷安市財(cái)政收入多0.5億元，可謂“再造遷安”。

　　此后，在秦皇島撫寧縣，首鋼一期“秦板”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)稅收超過5億元，而2003年，撫寧縣財(cái)政收入為3.5539億元。這等于再造了“一個(gè)半撫寧”。

　　“首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)整體搬遷曹妃甸，同樣等于再造一個(gè)唐山。”談及首鋼之于唐山，唐山市的相關(guān)負(fù)責(zé)人顯得很興奮。“首鋼新廠將在2008年初開始試運(yùn)營，一期800萬噸精鋼的生產(chǎn)，一年的工業(yè)增加值可以達(dá)到200～300億元，加上對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，以現(xiàn)在唐山市的經(jīng)濟(jì)總量來作比，無異于再造一個(gè)唐山。”

　　但本刊記者采訪時(shí)不斷聽到相關(guān)官員的議論，首鋼搬遷后的地方稅收不可能全部都給河北省。唐山市委書記趙勇明確向記者表示，凡是從北京、天津轉(zhuǎn)移到唐山的工業(yè)，稅收都可按照一定比例“分享”，而GDP則可以全歸原屬地?？释l(fā)展的京津冀腹地的領(lǐng)導(dǎo)們希望通過這種方式來鼓勵(lì)重化工業(yè)由大城市轉(zhuǎn)移出來。

　　然而稅務(wù)專家卻指出，京唐鋼鐵公司是首鋼與唐鋼共同出資所建的股份制企業(yè)，肯定應(yīng)該執(zhí)行‘屬地納稅’原則，即在企業(yè)所在地繳納所得稅。

　　“首鋼占用我們的礦產(chǎn)，污染我們的環(huán)境，消耗我們的水資源，不可能與地方上沒有一點(diǎn)關(guān)系，肯定要在稅收上照顧當(dāng)?shù)亍?rdquo;河北省發(fā)改委一名官員說。對唐山而言，開礦和冶煉，難免加重當(dāng)?shù)氐奈廴竞铜h(huán)境的負(fù)擔(dān)，如果把稅收上繳到當(dāng)?shù)?，也就為治理環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　北京方面，對曹妃甸新鋼廠地方稅收歸屬的態(tài)度是明朗的。2005年3月7日，北京舉行關(guān)于首鋼搬遷的專題會議。市委書記劉淇和市長王岐山在會上明確表示，北京市將站在國家大局、北京市未來和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的角度來正確對待和處理首鋼搬遷的有關(guān)問題。

　　但對稅收究竟如何分配，國家財(cái)政部和稅務(wù)總局遲遲沒有給外界一個(gè)公開的表態(tài)。

　　饒有意思的是，為補(bǔ)償北京的“損失”，國務(wù)院批復(fù)的首鋼搬遷方案中留了一個(gè)伏筆：“在順義建設(shè)150萬噸冷軋薄板項(xiàng)目”。首鋼150萬噸冷軋薄板項(xiàng)目選址在北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)，廠區(qū)總規(guī)劃面積73.37萬平方米。項(xiàng)目估算總投資為64億元，預(yù)計(jì)年銷售收入70億元(不含稅)，計(jì)劃2007年底前建成投產(chǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)量為150萬噸冷軋薄板，產(chǎn)品主要應(yīng)用于汽車、建筑、家電等行業(yè)。

　　北京打造“軟產(chǎn)業(yè)”

　　國家行政學(xué)院張孝德教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)認(rèn)為，隨著鋼鐵、化工這些“硬產(chǎn)業(yè)”遷出北京，北京將“置換”出發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的巨大空間。事實(shí)上，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，北京市以生產(chǎn)服務(wù)、文化創(chuàng)意為代表的“軟產(chǎn)業(yè)”正在迅速崛起。

　　新中國成立之后，北京發(fā)展之路實(shí)際上是一條工業(yè)化城市的道路，而且是以重化工業(yè)為主的工業(yè)化城市的路。

　　上世紀(jì)末的統(tǒng)計(jì)顯示，北京市從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，占勞動(dòng)力總數(shù)的40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海、天津。北京市工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)占62%，輕工業(yè)占38%。國家統(tǒng)計(jì)的工業(yè)門類是164個(gè)，北京擁有147個(gè)，占90%以上。各個(gè)工業(yè)門類，北京都自成體系。而且，在工業(yè)化過程中間，追求的是大而全，小而全。

　　新中國建國以來，北京工業(yè)布局發(fā)展歷史大致可分為三個(gè)階段：第一階段，建國初至50年代末。初步形成東郊棉紡織區(qū)，東北郊電子工業(yè)區(qū)，東南郊機(jī)械、化工區(qū)和西郊冶金、機(jī)械重工業(yè)區(qū)。以上工業(yè)區(qū)分布在當(dāng)時(shí)的城區(qū)之外，與城市的功能并不相悖，同時(shí)為解決城市就業(yè)和城市建設(shè)提供了物質(zhì)保證。

　　第二階段，60年代至70年代。基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，北京工業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向基礎(chǔ)原材料工業(yè)傾斜。盡管新建大型企業(yè)開始在郊區(qū)布局，但仍有相當(dāng)大的投入是在已發(fā)展為城區(qū)和城區(qū)邊緣的工業(yè)企業(yè)。因而在取得工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長的同時(shí)，逐漸顯現(xiàn)了城市中心區(qū)地域擴(kuò)展與城市功能的矛盾。

　　第三階段，80年代至今。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和北京城市規(guī)劃的兩次調(diào)整，開始實(shí)施以解決污染擾民為目的的企業(yè)搬遷和組建分布在郊區(qū)縣的工業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)造了北京工業(yè)實(shí)施統(tǒng)一布局調(diào)整的先期環(huán)境。

　　2000年，北京市提出調(diào)整工業(yè)布局。并希望通過調(diào)整建立起與城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化國際要求相適應(yīng)，與歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市地位相匹配，與首都經(jīng)濟(jì)的空間環(huán)境條件相吻合的產(chǎn)業(yè)布局。

　　北京市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃中提出，加快規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的搬遷調(diào)整。加快啟動(dòng)市中心區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)總占地613萬平方米134戶搬遷企業(yè)的工作。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用3至5年的時(shí)間，使四環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)原則上都進(jìn)入搬遷改造的實(shí)施階段。

　　以上計(jì)劃全部完成后，連同1985年以來已遷出的企業(yè)占地，規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)將置換出800萬平方米左右土地，工業(yè)用地比例將降至7%，基本解決規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的污染擾民問題，同時(shí)通過搬遷，形成市中心區(qū)體現(xiàn)繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力，分布有序，相對集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)布局體系。

　　2004年，北京市修訂城市總體規(guī)劃，確定了自己“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“都市國際化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)輕型化”。

　　從2006年開始，北京建立了能耗、水耗公報(bào)制度、節(jié)能監(jiān)察和評價(jià)制度，并將“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)分解到各區(qū)縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)。對全市135家年綜合能耗2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位開展了節(jié)能監(jiān)測執(zhí)法檢查，啟動(dòng)了105家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。首鋼搬遷調(diào)整啟動(dòng)，北京焦化廠正式停產(chǎn)，合成氮、電石、硫酸、油制氣等27種傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品退出生產(chǎn)，基本消滅了小水泥、小玻璃、小造紙、小鋼鐵。

　　停產(chǎn)或者搬遷這些“硬產(chǎn)業(yè)”，消滅了北京城市發(fā)展的“硬傷”，全新的產(chǎn)業(yè)體系正在這座越來越國際化的大都市中崛起。中關(guān)村科技園區(qū)、金融街、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)帶動(dòng)者，工業(yè)增加值占全市的近一半，金融業(yè)增加值占到全市的70%以上，信息服務(wù)業(yè)增加值也超過全市的一半。

　　“京津冀”視角

　　首鋼搬遷是近幾年產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性事件，而將這一事件放在京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)視角下進(jìn)行觀察時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)首鋼搬遷是一種產(chǎn)業(yè)歷史的必然。

　　國務(wù)院新近批準(zhǔn)的京津兩市新一輪城市總體規(guī)劃中，備受關(guān)注的一大亮點(diǎn)是，北京不再強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)中心”，而將發(fā)展目標(biāo)明確為“國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市”；天津則提出建設(shè)“中國北方經(jīng)濟(jì)中心”。

　　而河北，則一直在積極實(shí)施其承接京津兩市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。

　　京津冀三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長，北京擁有知識經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢，河北則擁有重化工業(yè)和資源等優(yōu)勢，三方優(yōu)勢有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。強(qiáng)化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、提升區(qū)域的整體競爭力。

　　這一認(rèn)識，在三地引起強(qiáng)烈共鳴，并在高層取得高度共識。2004年，京津冀三方終于開始進(jìn)行對話，涉及三方生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對話的一個(gè)重點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　在新的城市定位下，北京開始了以首鋼外遷為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，著重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)；天津則承接了空中客車A320總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項(xiàng)目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設(shè)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

　　國家行政學(xué)院教授張孝德說，政府在城市化進(jìn)程中起到十分重要的資源配置作用，10年來我國的大城市在招商引資上占絕對優(yōu)勢，“贏者通吃”，從勞動(dòng)密集型到高科技產(chǎn)業(yè)，大城市占盡所有產(chǎn)業(yè)，高度發(fā)達(dá)，高度集中，而中小城市被邊緣化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染、交通、人口壓力、資源短缺等各種大城市病凸顯，大城市的管理者突然意識到，只有將中小城市發(fā)展好，才能真正緩解城市壓力，重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由此拉開序幕。從這一點(diǎn)上來看，首鋼搬遷到曹妃甸是具有歷史示范意義的。

　　北京市工業(yè)促進(jìn)局副局長常青說，北京將發(fā)揮中心大城市的帶動(dòng)作用。深化京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)合作，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使北京成為國內(nèi)外大公司、大企業(yè)總部以及研究開發(fā)和銷售機(jī)構(gòu)等的集聚地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成有效的區(qū)域合作機(jī)制。促進(jìn)北京工業(yè)與津冀地區(qū)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，加強(qiáng)區(qū)域間汽車、電子、通訊設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)合作。鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域的大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域功能的優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成布局合理、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局。

　　河北省發(fā)改委主任沈小平表示，首鋼搬遷帶來了機(jī)遇，河北省要完成由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

　　但這并不意味著首鋼搬遷和河北省污染增加劃上等號。沈小平說，鋼鐵是河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，盡管河北省的鋼鐵產(chǎn)量占到中國的五分之一左右，但仍算不上是鋼鐵強(qiáng)省。河北省將借首鋼搬遷的機(jī)會，加大對鋼鐵企業(yè)的調(diào)整整合力度，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)向高端、精品、深加工的方向發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　而專家告訴本刊記者，一個(gè)產(chǎn)業(yè)分工明晰、功能互補(bǔ)、互為依托的京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在經(jīng)過如首鋼搬遷這樣的“產(chǎn)業(yè)磨合”后，將更具國際產(chǎn)業(yè)競爭力。2006年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，與此同時(shí)，京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃編制完成，我國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”初現(xiàn)端倪。