隨著長三角區(qū)域規(guī)劃、長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃出臺腳步的臨近，長三角“擴容”這個話題最近再次引起人們的關(guān)注。長三角應(yīng)該如何擴容？現(xiàn)有的“經(jīng)濟門檻”還要不要？如果不要，又該有怎樣的標準？

　　10余城市經(jīng)濟門檻碰壁

　　1997年，長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會正式成立。2003年，浙江臺州被接納為協(xié)調(diào)會成員，長三角城市群“15＋1”框架確立。此后，江蘇淮安、連云港，浙江金華等10余個周邊城市陸續(xù)提出申請，要求成為長三角的一員，但被拒之門外。

　　根據(jù)《“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”城市入會規(guī)程(建議稿)》，申請城市的經(jīng)濟總量、人均GDP、城市化水平、經(jīng)濟聯(lián)系強度系數(shù)等經(jīng)濟指標是衡量其能否加入長三角的一個重要標準?；窗?、連云港等城市均在這道“經(jīng)濟門檻”上碰了壁。

　　爭當長三角俱樂部會員

　　長三角城市的“身份”在招商引資方面所含有的潛在效應(yīng)以及“身份”本身所帶來的“內(nèi)部合作交流”機會，令長三角“戶籍”成為周邊城市的追求。

　　長三角“入會熱”的背后，還有深刻的體制原因。在當前項目審批制條件下，成為長三角這一重點經(jīng)濟區(qū)的一員，可能意味著能夠獲得更多機會。根據(jù)有關(guān)中央部委的安排，長三角區(qū)域規(guī)劃、長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃正在編制。前些時候，規(guī)劃的編制機構(gòu)可謂賓客盈門，不少地方的領(lǐng)導紛紛登門做工作。“城市在長三角區(qū)域規(guī)劃中處于什么位置、歸屬于什么功能區(qū)，關(guān)系到一些重大工程的立項。”長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組的一位專家說。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，雖然兩個規(guī)劃之一的長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃有所突破，對浙南、皖東、蘇北的一些城市進行了統(tǒng)籌考慮，但另一個規(guī)劃———長三角區(qū)域規(guī)劃涉及的范圍基本還在現(xiàn)有經(jīng)濟協(xié)調(diào)會“15＋1”框架之內(nèi)。

　　“當長三角與國家有關(guān)規(guī)劃脫鉤，長三角‘俱樂部’還會有那么大的吸引力么？”南京大學青年學者呂磊說。

　　城鎮(zhèn)群規(guī)劃報送建設(shè)部

　　對于長三角的“經(jīng)濟門檻”，有些人士認為確實過高。“建立長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的本意是通過相關(guān)城市的協(xié)調(diào)互動，促進區(qū)域經(jīng)濟的整合與發(fā)展。但這種制度安排在戰(zhàn)略層面的落實上出現(xiàn)了偏差，經(jīng)濟實力導向的入會標準突出了共性，忽視了差異性、互補性，對于長三角的長遠發(fā)展未必有利。”長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員、華東師范大學教授沈玉芳說。長三角“擴容”之路究竟應(yīng)該怎么走？目前，一些專家正在思考。

　　2月下旬，上海市發(fā)展研究中心主任王戰(zhàn)提出，長三角城市群概念需要進一步拓展，應(yīng)該從建立長江流域經(jīng)濟體系的角度來構(gòu)建“大長三角”經(jīng)濟區(qū)，范圍向西可延伸至黃山、天柱山、大別山山脈，包括合肥在內(nèi)的整個江淮地區(qū)、皖江城市帶和蘇北地區(qū)。

　　已經(jīng)報送建設(shè)部的長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家稿的思路則更為激進。這個規(guī)劃提出，長三角要在“西進”的同時實現(xiàn)“北拓”與“南擴”。其中，“西進”路徑是在蕪湖、合肥等地培育、建立起新的經(jīng)濟輻射樞紐，然后實現(xiàn)更大范圍的經(jīng)濟整合；“北上”第一階段以鹽城、連云港為中心，貫通沿海一線；第二階段以連云港、徐州為中心，貫通隴海線。

　　長三角經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該是市場經(jīng)濟長期發(fā)展的結(jié)果，而不是行政指令或行政協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。

　　面對專家提出的“擴容”設(shè)想，長三角城市的“經(jīng)濟門檻”怎么設(shè)，需要認真思考一下了。

　　長三角經(jīng)濟圈25年演變

　　●1982年12月22日，國務(wù)院發(fā)出《通知》，決定成立上海經(jīng)濟區(qū)。這是“長三角”經(jīng)濟圈概念的最早雛形。由于多種原因，1988年6月1日國家計委發(fā)出通知，撤銷上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室。

　　●沉寂8年之后，直到1997年，原上海經(jīng)濟區(qū)城市經(jīng)協(xié)辦牽頭，成立了長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，長三角經(jīng)濟圈概念第一次被明確提出。

　　●長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會每2年召開1次會議，2003年在南京召開的第四次會議上，浙江臺州加入“長三角”城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，使“長三角”城市由傳統(tǒng)的15個擴展為16個，就是“15+1”格式，突破地理概念，成為真正意義上的經(jīng)濟圈概念。

　　●2004年9月，安徽合肥向長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會遞交入會申請，成為繼安徽馬鞍山，浙江金華、衢州，江蘇鹽城、淮安之后第6個遞交申請的城市。此外，安徽蕪湖、宣城、滁州、浙江溫州等城市領(lǐng)導口頭表示希望入會。

　　●2004年11月，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第五次會議在上海召開，原計劃在會上討論新成員加入問題，但因意見分歧，最終未列入議程。

　　●2006年3月，長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員沈玉芳向媒體透露，建設(shè)部牽頭的《長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》中，納入編制范圍的城市達23個。除“15+1”外，浙江溫州，江蘇鹽城、連云港，安徽蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵7市“入圍”。吳正懿整理