繼廣東省規(guī)定拆遷補償不得低于市場價后，浙江省人大日前通過城市房屋拆遷管理條例，規(guī)定被拆遷房屋的補償金額應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場價格評估確定，不再由拆遷方單方面說了算。天津的同類規(guī)定也將于下個月開始實施。有分析稱，由于目前的拆遷補償價格僅是“磚瓦碎片錢”，故三省市新條例的出臺將有效緩解拆遷引發(fā)的激烈社會矛盾，并對解決全國范圍內(nèi)的矛盾起到積極示范作用。

　　來自《現(xiàn)代金報》的報道說，浙江省十屆人大常委會第31次會議4日修改通過的《浙江省城市房屋拆遷管理條例》，規(guī)定被拆遷房屋的貨幣補償金額根據(jù)房地產(chǎn)市場價格評估確定。評估應(yīng)當(dāng)采用市場比較法，不具備市場比較法評估條件評估非住宅房屋價格的。

　　浙江省人大法制委員會副主任委員丁祖年介紹，由于各種原因，市、縣政府公布的基準價已普遍不能反映真實的市場價格。如住在杭州德勝路附近的一些居民就表示，按照標準，他們所居住的地段屬于杭州市四級地段，如果拆遷的話只能獲得每平方米4900元的補償。而同地段的二手房價格普遍在8500至9000元/平方米。

　　采用市場比較法評估被拆遷房屋價格的，由房地產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)評估比準價格，結(jié)合該房屋具體區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、成新、層次、裝修等因素評估確定。評估比準價格由房地產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)交易價，“從高”從類似房地產(chǎn)中選取三個以上可比實例，進行交易情況、交易日期、區(qū)域因素和個別因素修正后確定。被拆遷房屋屬于非成套住宅的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定選取普通成套住宅作為可比實例。

　　而且，評估機構(gòu)也不是拆遷人說了算，房地產(chǎn)評估機構(gòu)由拆遷人與被拆遷人共同選定；不能共同選定的，由房屋拆遷管理部門從報名的具備相應(yīng)法定資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)中隨機確定，并由公證機構(gòu)現(xiàn)場公證。

　　修改后的條例還規(guī)定，被拆遷房屋的市場評估價格實行公示制，公示時間不得少于10日。拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，可以要求房地產(chǎn)評估機構(gòu)作出解釋。房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到解釋要求之日起三日內(nèi)予以解釋。

　　與此同時，為加強對本市房屋拆遷的管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目的順利進行，天津市新的《天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定》將于今年5月1日起施行。規(guī)定拆遷房屋補償金額將按照評估時被拆遷房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場價格評估確定。廣東也已于今年2月出臺同類規(guī)定，要求拆遷補償不得低于市場估價。

　　有分析稱，三地同類條例的出臺將有效緩解拆遷引發(fā)全國范圍內(nèi)的社會矛盾起到積極示范作用。據(jù)悉，目前的拆遷補償主要由拆遷方制定，與市場價存在較大差距，這也是近年來由拆遷引發(fā)大量群體性事件的原因之一。

　　拆遷的所有流程與政府行為息息相關(guān)，政府力量通過條例的設(shè)置，為拆遷充當(dāng)著幕后推手。中國拆遷最基本的指導(dǎo)手冊是2001年修訂的《城市房屋拆遷管理條例》。條例中，規(guī)定了拆遷的條件：取得國家發(fā)放的國有土地使用權(quán)批準文件和拆遷證等五項證書；拆遷補償標準：由當(dāng)?shù)卣苑康禺a(chǎn)市場評估價格確定；拆遷的爭議機制：若出現(xiàn)爭議，由拆遷管理部門進行行政裁決，若不服，再向法院上訴。

　　在“兩權(quán)分離”的土地制度下，私房拆遷實質(zhì)上是土地所有人——國家或集體，將私人的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓的一個步驟。雖然有很多學(xué)者質(zhì)疑，政府在原住居民尚未知情和同意時，便將國有土地使用權(quán)批準文件發(fā)放給地產(chǎn)開發(fā)商，已經(jīng)有了“一物兩賣”的嫌疑。

　　然而即使被拆遷人承認這個城下之盟，土地使用權(quán)如何作價補償，也是拆遷過程中矛盾最大的問題。但政府在制定拆遷政策時，被拆遷居民放棄原有土地使用權(quán)的機會成本并未被考慮，甚至在過去的一些條例中并不承認房主擁有土地使用權(quán)。也就是說，在這種行政意識下設(shè)定的補償標準，只是一些“磚瓦碎片錢”。