在本周召開的江蘇省住房保障工作會議上傳出消息，該省將積極探索共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房試點(diǎn)，并鼓勵企業(yè)利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房解決符合申請經(jīng)濟(jì)適用房條件的職工居住問題。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的局面將在江蘇發(fā)生改變。

　　這一“鼓勵”比之前廣州的“允許”又進(jìn)了一步。在復(fù)雜難纏的住房問題面前，一旦政策被撕開了一道口子，可以肯定的是，跟進(jìn)者會越來越多。難道中國即將掀起一股政府主導(dǎo)的自建房高潮？

　　廣州允許單位自建房開先河

　　“廣州市正在著手制訂新經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法，將允許單位自行建房。將允許符合條件的單位在貨幣分房和實(shí)物分房中二選一，只要該單位有土地，且符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，即可自行建房分給沒有享受實(shí)物分房和貨幣分房的住房困難職工。”在今年1月召開的廣東省“兩會”上，廣州市市長張廣寧表示。

　　在房地產(chǎn)市場化多年后，廣州開了允許單位自建房的先河。隨即，廣州市國土局便收到不少單位自行建房的申請。據(jù)悉，到目前為止，已有廣州鋼鐵集團(tuán)、廣州造船廠、第三煤礦、廣州鐵路集團(tuán)等多家單位獲得批準(zhǔn)自行建房。

　　按廣州市的規(guī)定，申請自建經(jīng)濟(jì)適用房的單位必須符合以下條件：單位必須是部隊、中央、省屬駐穗單位和本市國有大中型企業(yè)單位；所有地塊需符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；地塊本身產(chǎn)權(quán)明晰且企業(yè)擁有自建實(shí)力。

　　但這項旨在降低房價的政策遭到了不少的非議和反對。

　　廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會副會長魏清泉認(rèn)為，單位自建房實(shí)際上是變相的福利分房”。在取消福利分房7年后，再次啟動這種變相的福利分房，不能不讓人質(zhì)疑政府制定政策的連貫性、穩(wěn)定性。這種做法違背了房改的初衷，不利于住房商品化、市場化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國家一系列的政策文件都是強(qiáng)調(diào)禁止單位自建房的，這些政策并沒有被取消。

　　而廣州市房協(xié)秘書長許國碧表達(dá)了對單位自建房低價賣給職工后可能被用作投資出租的擔(dān)心。他指出，據(jù)披露，廣州市目前積壓經(jīng)濟(jì)適用房達(dá)三萬多平方米，其中有近三分之一的人是將分得的經(jīng)濟(jì)適用房出租獲利。

　　從目前有關(guān)單位的自建房銷售情況看，自建房的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)適用房和正在建設(shè)的新社區(qū)保障性住房，可想而知，這種福利是許多人所夢想的。“如此一項重大的福利，卻只有少數(shù)單位、少數(shù)人能享受到，這種極不公平的福利再分配舉措，其結(jié)果必然是少數(shù)人受益，多數(shù)人憤怒，從而引發(fā)社會的不公平。”許國碧擔(dān)憂地說。

　　廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長蔡穗聲也表示，被獲準(zhǔn)自建房的多是國有企事業(yè)單位，他們享有國家無償劃撥的土地，在沒有交納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的前提下，用來建房并作為本單位的員工福利來分配，是一種把屬于社會所有的公共資源補(bǔ)貼給少數(shù)人的做法，是有失公允的。企業(yè)要解決內(nèi)部困難職工的住房問題，可以利用企業(yè)內(nèi)部的福利資金適當(dāng)提高住房補(bǔ)貼，而不能利用擁有國家土地的優(yōu)勢去謀小團(tuán)體的私利。

　　就允許單位自建房一事，廣州市市長張廣寧表示，此舉是為了解決企業(yè)內(nèi)中低收入職工的住房困難，并平抑過高的房價。允許單位自建房并不是恢復(fù)福利分房，單位自建房要限戶型、限價格、限銷售對象，只能賣給符合中低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

　　廣州市國土房管局回應(yīng)稱，批準(zhǔn)符合條件的企業(yè)自建經(jīng)濟(jì)適用住房，是引入社會力量多渠道加快建設(shè)政府保障型住房的新嘗試。單位自建房項目選址都在相關(guān)廠區(qū)范圍內(nèi)，利用的是單位原有的多余用地。國有企業(yè)利用自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，從立項、建設(shè)、購房對象、面積控制標(biāo)準(zhǔn)、價格計算、銷售到管理等，均與房改福利分房有根本區(qū)別。首先，價格方面，房改房比經(jīng)濟(jì)適用住房便宜得多；其次，購房對象方面，國有企業(yè)自建經(jīng)濟(jì)適用住房的購房對象為本企業(yè)符合經(jīng)濟(jì)適用住房購房條件的中低收入職工家庭；再次，房屋面積上，國有企業(yè)自建經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積必須嚴(yán)格控制在90平方米以下。

　　國土部門還表示，將進(jìn)一步明確單位自建房分配過程中尚不規(guī)范的各方責(zé)任，對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件騙購自建經(jīng)濟(jì)適用住房的個人，由所在單位收回已購住房或由購買人按市場價補(bǔ)足購房款，并由所在單位對申請人給予行政處分。行政管理部門工作人員在單位自建房立項、建設(shè)、銷售或其他監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，將追究其刑事責(zé)任。

　　廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，單位自建房既盤活了國有企業(yè)存量土地，又解決了國有企業(yè)中低收入職工的住房問題，同時，由于實(shí)行申請、審批、公示制度，增強(qiáng)了透明度，杜絕了不公平的現(xiàn)象，國有企業(yè)的凝聚力進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。從今年起，還將加大國有企業(yè)自建經(jīng)濟(jì)適用住房的力度。

　　江蘇鼓勵企業(yè)集資自建經(jīng)濟(jì)適用房

　　據(jù)《東方早報》報道，江蘇省建設(shè)廳房改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，此舉并不意味著黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位集資建房的禁令有所松動，更不意味著回歸到單位福利分房的老路。

　　企業(yè)可集資建經(jīng)適房

　　據(jù)了解，江蘇省仍將嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的集資建房，但符合條件的企業(yè)集資建房項目今年將受到扶持和鼓勵。

　　該省建設(shè)廳房改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)集資建房必須符合一系列條件：企業(yè)要有自有土地、用于建房的土地要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市規(guī)劃、建房列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房年度建設(shè)計劃、供應(yīng)對象須符合經(jīng)濟(jì)適用房申購條件、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能從中牟利等。該負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)自建經(jīng)適房除了要納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計劃外，還要到當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門申請規(guī)劃申批，到國土部門辦理土地性質(zhì)的變更等。

　　企業(yè)自建房可租可售

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，鼓勵單位自建經(jīng)適房不是福利分房的回歸，企業(yè)自建房可以租售并舉，但出租的對象必須是符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件但短期沒有購買能力，又不具備享受廉租住房條件的困難家庭，由于產(chǎn)權(quán)仍歸企業(yè)所有，避免了福利分房的可能；出售的對象也必須是符合經(jīng)濟(jì)適用房申購條件的單位員工，即無房或住房未達(dá)標(biāo)的中低收入家庭，其中優(yōu)先出售給低收入家庭的無房或住房困難戶——中等偏低收入家庭是指人均年收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓绕骄べY年收入80%的家庭；低收入家庭是指人均年收入在當(dāng)?shù)厣弦荒甓绕骄べY年收入60%以下的家庭。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，江蘇此舉是為了完善政策性住房體系，但絕不是為黨政機(jī)關(guān)集資建房開口子。據(jù)了解，目前該省符合自建經(jīng)適房政策的企業(yè)主要集中在一些規(guī)模較大的國企。

　　盡管單位自建房有著很多難以控制的政策執(zhí)行問題，但從廣州的允許到江蘇的鼓勵，在居高不下的房價面前，也許這是政府的一項無奈之舉。這也足以說明，住房問題在當(dāng)今中國的社會矛盾中的突出地位。