今年1月在廣州接連曝出的幾則新聞，使“單位自建房”漸漸浮出水面。在1月份召開的廣州市“兩會”上，廣州市市委副書記、市長張廣寧表示，廣州正著手制定新經(jīng)濟適用房管理辦法，將允許符合條件的單位在貨幣分房和實物分房中二選一，只要該單位有土地，且符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，即可自行建房分給沒有享受實物分房和貨幣分房的住房困難職工。據(jù)廣東省建設(shè)部門證實，截至目前，已有廣鋼集團、廣州造船廠、廣州鐵路集團、廣州羊城鐵路實業(yè)發(fā)展公司等多個企業(yè)獲批建設(shè)單位自建房。

　　緊接著，媒體又報道了北京、武漢等地有關(guān)單位自建房以低于當(dāng)?shù)厣唐纷》烤鶅r一半左右的價格賣給本單位職工。有媒體稱，國家1998年禁止實物分房后，北京某些單位就開始自建住房低價賣給職工，而且“比較普遍”。

　　廣州、北京、武漢單位自建房之事被媒體公之于眾后，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長朱中一接受記者采訪時稱，目前沒有任何文件中說明，要將單位自建房這一制度廢除。言外之意就是說，目前單位自建房行為是“合法”的。

　　這一系列有關(guān)單位自建房的新聞，尤其是3月1日財政部和國家稅務(wù)總局的《通知》，使單位自建房成為人們矚目的一個熱點。春節(jié)剛過，國務(wù)院召開會議聽取北京市房地產(chǎn)市場調(diào)控情況的匯報時，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎在講話中說，部分大城市房屋價格上漲仍然過快，中小戶型普通商品住房供應(yīng)仍然不足，調(diào)控機制還不完善，要建立多層次的住房供應(yīng)體系，解決低收入家庭的住房問題。曾培炎副總理關(guān)于“建立多層次的住房供應(yīng)體系”的講話以及有關(guān)單位自建房的新聞，又給富于聯(lián)想的人提供了更大的想象空間。

　　那么，怎樣理解單位自建房，如何看待單位自建房，單位自建房能走多遠(yuǎn)？記者就這些問題，采訪了省會部分房地產(chǎn)界的專家。

　　究竟怎樣的一種形式可以被認(rèn)定為單位自建房？專家們說，從原來的實物分房到后來的貨幣分房，現(xiàn)在又出現(xiàn)單位自建房，確實需要對其定義有一個界定?，F(xiàn)在市場上出現(xiàn)的類似的事情確實已經(jīng)有了，比如說由單位出面與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)洽談，一次性地購買上百套或者更多的房子，然后單位再拿一部分補貼，職工個人拿一部分房款，來解決職工的住房問題。還有一種情況，是由一個大的系統(tǒng)組建開發(fā)公司，或者叫項目部，通過不同的方式找到地塊，然后集中系統(tǒng)內(nèi)有住房需求的人，以一定的價格預(yù)收房款，將預(yù)收上來的款項投入項目開發(fā)。而這種情況往往會出現(xiàn)房子還沒有最終蓋好，預(yù)收上來的房款已經(jīng)花完的情況，而每當(dāng)這個時候，最終還是由單位將差額補上，也就是說，還是由單位或企業(yè)買單?，F(xiàn)在人們通俗理解的單位自建房，是一個單位在本單位自己的地塊上蓋房，而自己的職工以大大低于商品房的價格購買居住。但是在現(xiàn)實當(dāng)中，能像這樣真正實現(xiàn)單位自建房的很少，比如說有的單位想給職工蓋房卻沒有地，而單位有能力為職工解決住房問題，職工也有強烈的需求。單位往往采取自己買一塊地，或自己成立開發(fā)公司，或聯(lián)合其他開發(fā)公司建房，最后以較低的價格賣給職工。

　　單位自建房的做法與單位出面將職工組織起來團購還不同，團購的話，開發(fā)公司是甲方，而單位是乙方。單位自建房呢，單位是甲方，職工是乙方。即使是與房地產(chǎn)公司聯(lián)合，單位仍然是甲方。現(xiàn)在有一種加引號的團購，單位出面和開發(fā)企業(yè)直接洽談，以一個雙方互相能接受的價格，一次性購買大批房屋，然后再以貨幣補貼的形式，以更低的價格賣給職工，這是現(xiàn)在比較常見的一種方式。

　　還有一種形式，某家單位有能力幫助開發(fā)公司以相對低廉的價格拿到地塊，或者能幫助開發(fā)公司拿到搶手的地塊，那么這家單位與房地產(chǎn)開發(fā)公司形成某種交換關(guān)系，開發(fā)公司會以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場行情的價格賣給這家單位一定數(shù)量的房屋，而這家單位再把這些房子賣給自己的職工。

　　再有一種，就是房地產(chǎn)開發(fā)公司為了規(guī)避風(fēng)險，或者為了快速回籠資金，一次性以“批發(fā)價”賣給某單位大批量的房屋，這家單位的職工就能以低于市場價的價格買到房子。

　　單位自建房目前有多種存在方式，沒有誰出來明確界定哪一種算是單位自建房，也確實很難界定。

　　自從1998年國家停止單位實物分房后，我國一些城市在2003年就開始出現(xiàn)單位自建房的情況。出現(xiàn)這種情況有其適合的土壤，面對著日益上漲的房價和持續(xù)存在的職工住房需求之間的矛盾，一直未能得到有效的解決，而某些具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，能夠以低廉的價格自己得到土地或者幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)得到土地，這些單位就會想到為本單位員工解決便宜的住房，往往是職工不僅能買到便宜的住房，而且還有很多在買房的時候能得到單位一定的貨幣補貼。這與1998年以前不同的是，職工不管多少，都要拿出一定的房款才能得到住房。

　　單位自建房這種現(xiàn)象，出現(xiàn)有其合理性，一方面是飛漲的房價，一方面是職工住房的需求不斷增強，房價一直降不下來，而職工的需求也越來越大，一些有能力的單位就動用自己的社會資源，來解決職工的住房問題。其實我省也有這種情況，只是表現(xiàn)的形式不同，單位自建房的方法不同。但是最終結(jié)果都是幫助職工以相對較低的價格獲得了住房，甚至單位還給予了相當(dāng)大的補貼。單位自建房還有一個特點，就是在建房過程當(dāng)中單位統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施；再有就是單位自建房是以解決職工的住房為目的，不是以盈利為目的。

　　3月1日財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)的《通知》，實際上就是對單位自建房的承認(rèn)。那么，單位自建房的前景如何呢？專家認(rèn)為會比前一段時期熱炒的個人集資建房走得更遠(yuǎn)一些，但是單位自建房最終成不了大氣候，不會成為房地產(chǎn)市場的主流，不能左右房地產(chǎn)市場的變化與發(fā)展。

　　與個人集資建房舉步維艱相比，單位自建房能夠成功實現(xiàn)最重要的一個原因，是這些購買住房的人屬于同一個組織，這恰恰是個人集資建房所不具備的。個人集資建房的參與者都是不確定對象，而單位自建房有健全的組織，對象也都是確定的。前一段熱炒個人集資建房時提出的一個重要問題，就是個人集資建房的組織形式問題。而單位自建房之所以能夠成功，就是從根本上解決了組織形式的問題。不管是在自己的土地上建房，還是買地建房，或是與開發(fā)商合作建房，從頭至尾都是由單位出面，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一安排，這才是保證其實現(xiàn)的根本原因和前提條件。

　　這樣看來，單位自建房一有社會需求，二有組織保證，而且?guī)追降美?，?yīng)該有遠(yuǎn)大的前程。但是，專家認(rèn)為單位自建房卻不會走得太遠(yuǎn)，其之所以走不遠(yuǎn)，一是不是所有的單位都有能力自己建房，二是從單位自建房事情本身來看，并不符合真正意義上的住房問題市場化解決的大方向。當(dāng)房價被國家調(diào)整到合理水平的時候，單位自建房這種形式就應(yīng)該消失了。其消失的時間，也決定于國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策什么時候能夠明顯見效。住房的價格人們認(rèn)為貴了，不能承受了，寄希望于單位出面解決這個問題，可以由單位出面建房；假如大家認(rèn)為車子也太貴了，是不是單位也要出面建一條汽車生產(chǎn)線呢？大家認(rèn)為看病太貴的時候，再由單位出面建醫(yī)院？那不是又會更深地回到單位辦社會的年代了嗎？單位建房也是傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法使然，取消實物分房和福利分房畢竟才過去了幾年，大家還深深地懷念著單位包管一切的時代。面對日益高漲的房價，個人會感到無力和無助，就會產(chǎn)生尋找組織的迫切愿望，這也催生了單位自建房。

　　單位自建房優(yōu)于個人集資建房，有成熟的組織形式，有向心力，又彌補了個人集資建房的很多先天不足。個人集資建房是不特定群體的一個善良愿望，而單位自建房是購房者寄予有形組織的愿望，相比來說后者更容易實現(xiàn)。單位自建房已經(jīng)出現(xiàn)的成功案例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個人自己建房，對于具備條件的單位是一種鼓勵和提攜。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該重視這部分需求，重視這種現(xiàn)象，不要漠然視之。

　　近兩年，單位自建房的也不在少數(shù)，房子都還不錯，面積都還不小，但每家單位的做法都不盡相同，可以說是八仙過海，各顯神通。

　　現(xiàn)在單位自建房的情況非常普遍，但是，真正是單位自己的地，單位建房之后以成本價甚至低于成本價的價格賣給職工，這樣的例子還很少。也有一些效益好的單位，在職工買房的時候，直接補貼給職工錢，這種方式最直接，也最簡便。

　　總的來說單位自建房不符合社會發(fā)展的趨勢，但在特定的時期，它是有能力的單位解決職工住房的有效手段。這是一個階段性的歷史現(xiàn)象，完全不同于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)純粹的市場運作。能夠?qū)崿F(xiàn)單位自建房的，基本上都是一些占據(jù)某種優(yōu)勢的單位，它必須具備某些條件，比如要有地，而這些地又是歷史上遺留下來的國家劃撥土地；比如要有錢，能夠給買房的職工巨額的補貼；比如有行政權(quán)力，而運用其行政權(quán)力可以輕易地拿到建房的地，或者幫助開發(fā)商拿到緊俏的地，開發(fā)商投桃報李。不管是哪種情況，能夠單位自建房的應(yīng)該都是人們常說的有“神通”的單位，而絕大部分單位都被排除在外了，這也是單位自建房被詬病的主要原因，也是在法制日益健全的情況下其本身無法克服的先天不足，是高房價情況下產(chǎn)生的房地產(chǎn)市場怪胎。

　　附：此文系大河報特稿