11月27日，上海市房產(chǎn)經(jīng)濟學會副會長印堃華向本報記者證實，上海市政府有關部門確實就房地系統(tǒng)職能內部整合一事向其征求過意見。“要盡快解決目前土地監(jiān)管的難題，重新把房地局分家，調整房地系統(tǒng)職能，土地管理垂直化，應該能起到一定效果。”

　　“由于土地出讓批租的主要權力在地方區(qū)縣，有很多土地的情況市局很難全面掌握，這是土地監(jiān)管的最大障礙。”上海市房地局有關負責人表示。而房地局醞釀分家，實行垂直

　　化管理的一大目的就是為監(jiān)管鋪路。

　　土地監(jiān)管難題

　　“很多已經(jīng)揭露出來的案例，尤其是上海社保案中牽涉的許多關鍵點，最終都落在了土地以及土地交易環(huán)節(jié)上。”一位房地產(chǎn)企業(yè)的負責人感慨。

　　然而由于土地牽涉太多的利益，監(jiān)管在實際工作中面對著來自多方的障礙。

　　“許多地方現(xiàn)行的房地系統(tǒng)及其相應的土地權力分配運轉體系，恰恰給土地監(jiān)管帶來了許多負面影響，甚至直接成為監(jiān)管的障礙。”國土資源部一位不愿透露姓名的人士直言。上海目前實行的土地出讓、批租等權力下放區(qū)縣的模式，在土地違法違規(guī)案件的監(jiān)察上，難度無疑更大。

　　據(jù)上述國土部人士透露，目前，國土部查處處分1處和2處，1處負責土地，2處負責礦產(chǎn)，而整個1處總共只有6人，要負責全國的土地違法案件，6個人不可能同時出去“做運動員”，一般是一個案子派出人數(shù)不超過4個人，或者和監(jiān)察部的人共同組成一個監(jiān)察小組。“但即使這樣，也肯定是管不過來的。”

　　所以，目前采取的辦法是，國土部等中央部門只能起到監(jiān)督作用，或者在掌握了一些案源之后再下到地方調查相對較大的案件，比如前不久披露的河南省大學城土地違規(guī)。

　　“主要工作還是落在地方相關部門。多數(shù)由地方負責查處，然后把處理結果報到國土部以及中央有關部門。由國土部直接查處的土地違法違規(guī)案件其實并不太多。”該國土部人士指出。

　　“目前，許多地區(qū)非法占地的情況很多，實際上很難查得過來。而越是土地價值高的地方，出現(xiàn)土地違法違規(guī)案件的可能性越大。”

　　但上海市房地系統(tǒng)的設置卻在一定程度上影響了地方發(fā)揮土地監(jiān)察的作用。

　　“由于土地出讓批租的主要權力在區(qū)縣，有很多土地的情況市局很難全面掌握，而區(qū)縣政府可能只顧局部利益，對某些土地違法案件查處不力，甚至自身存在土地出讓批租方面的不妥辦理，這是土地監(jiān)管的最大障礙。”上海市房地局有關負責人如此表示。

　　正因如此，近幾年來，中央在加強土地管理的行政思路下，將土地與房屋管理的職能分開成為行政調整方向。

　　2004年底，國務院下發(fā)《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》，要求各地將土地資源單獨管理，并由中央部門統(tǒng)一垂直管理。隨后，北京等城市均成立單獨的國土資源局，但上海的土地資源與房屋管理并未分開。

　　隨著日前土地監(jiān)管進一步加強的趨勢，解決上述土地監(jiān)管難題已迫在眉睫，而通過調整房地系統(tǒng)職能劃分，實現(xiàn)土地垂直管理成了最關鍵的一步。

　　醞釀分家

　　11月22日前后，坊間傳出消息“市房地局在土地督察局的督導下，開始了土地垂直管理的準備工作。”隨后，有媒體援引知情人士的話透露上海市房地局正在醞釀分家的消息。

　　11月27日，印堃華向本報記者證實，上海市政府有關部門確實就房地系統(tǒng)職能內部整

　　合一事向其征求過意見。

　　據(jù)坊間說法，市房地局可能被拆分為國土資源局和房屋管理局兩大部分，交易中心獨立出來市場化運作，房屋維修金歸公積金中心管理。國土資源局受中央直接領導，負責全市土地的管理和出讓。房屋管理局直接領導區(qū)局，擁有人事權和財政權，受市政府(或建委)領導，同時受中央的土地督察局監(jiān)管。

　　上海市公積金管理中心有關負責人表示確實有這樣的說法。該負責人還表示，維修基金有兩類，商品房維修基金和老公房維修基金，房地局一直管理前者，而后者由公積金中心管理。

　　“把兩種維修基金統(tǒng)一交由地方公積金中心管理，這是今年上半年建設部專門發(fā)文要求的，只是一直沒能開始實施。房地局這次職能調整早在兩三個月前開始醞釀，但至今還沒有相關文件出臺，也還沒有最終落定，但調整后，兩種維修基金將統(tǒng)一由公積金中心管理應該基本確定。”上述負責人介紹。

　　此外，職能整合方案還包括“目前各區(qū)縣地產(chǎn)集團和土地儲備中心，將來會嚴格切分企業(yè)和政府職能。地產(chǎn)集團履行純粹企業(yè)職能，管理國有房地產(chǎn)企業(yè)。土地儲備中心劃歸房地局管理”等內容。

　　截至記者發(fā)稿時，尚無有關部門對此明確表態(tài)。上海市房地局辦公室有關負責人表示“本人并不知情”，而上海市政府新聞發(fā)言人小組則表示“發(fā)言人小組尚不知道此事，如果有類似的調整，也會有一個過程，經(jīng)過一系列程序，最終才會通過新聞發(fā)言人對外公布”。

　　阻力

　　印堃華指出，當初出于“提高行政效率和便于統(tǒng)一管理”的目的，上海的土地與房屋管理自1995年市房屋土地管理局成立以來就合為一體，并把主要土地權力下放給區(qū)縣，同樣把權力下放的還有規(guī)劃系統(tǒng)，后來規(guī)劃部門把主要道路、街道等規(guī)劃權收了上來，但房地部門土地權力等一直沒有收。

　　而隨著這幾年環(huán)境的變化，這種模式的弊端也日益暴露，加上土地監(jiān)管的需要，房屋和土地兩權集于一身的房地部門權力就顯得過于集中。

　　業(yè)內人士形象指出，如果上述職能調整成為現(xiàn)實，相當于削掉了區(qū)委區(qū)政府相當一部分權力，對于以房地產(chǎn)為支柱的區(qū)縣，影響較大，因此執(zhí)行阻力一定不小。這樣做的目的在于使政令暢通，使宏觀調控達到效果，避免過去“中央—直轄市—區(qū)縣”三級管理模式下因區(qū)縣的既得利益而造成調控失效。

　　但印堃華坦言，即使上述垂直化管理的職能調整最終落實，是否能從根本上解決土地上的諸多問題，還不能下定論，同時，“分家”隨之產(chǎn)生的“新增部門，新增人員”的情況也很難避免。