回顧過去5年，“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”策略使廣州的城市格局得以拉開。但與此同時(shí)，老城區(qū)空心化明顯，“空掛戶”大量涌現(xiàn)，老房子紛紛變?yōu)槌鲎馕荩伟残l(wèi)生消防堪虞，老城區(qū)商業(yè)氣氛變淡，交通設(shè)施建設(shè)和更新緩慢……

　　針對(duì)專家的意見，廣州市市長(zhǎng)張廣寧和廣州市規(guī)劃局局長(zhǎng)潘安均作出明確回應(yīng)，表示廣州一直都在關(guān)注中部，也準(zhǔn)備提出“中優(yōu)”、“中調(diào)”等看法，但還需要專家進(jìn)一步論證，才能最終落實(shí)中部發(fā)展的思路。

　　而在廣州市規(guī)劃局剛剛公布的新一輪城市總體規(guī)劃修編報(bào)告(2010-2020)中也不再提“八字方針”，而是明確提出，廣州的城市空間布局要形成由“一個(gè)中心主城區(qū)，南沙、蘿崗-新塘、花都三個(gè)副城區(qū)，增城、從化兩個(gè)片區(qū)，以及外圍多個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)組成，沿珠江水系發(fā)展的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市梯度空間架構(gòu)”。

　　“中心主城區(qū)是廣州市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負(fù)廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分。”

　　中心城區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展？現(xiàn)有的城市空間如何優(yōu)化和提升？從今日起，本報(bào)將推出關(guān)注中心城區(qū)發(fā)展專題。歡迎市民們撥打本報(bào)熱線電話87388888，對(duì)廣州中心城區(qū)發(fā)展提出建議。本報(bào)將反饋到有關(guān)部門。

　　張廣寧說：“中”是不能不管的，這恰恰也是城市最難做的

　　“八字方針”應(yīng)加入“中”的內(nèi)容

　　廣州市市長(zhǎng)張廣寧對(duì)老城區(qū)的發(fā)展有這樣的表述：我一直強(qiáng)調(diào)“中”是不能不管的，這恰恰也是城市最難做的。他認(rèn)為，在原來的“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”的八字方針內(nèi)加入“中”的內(nèi)容是必不可少的，至于是“中優(yōu)”“中調(diào)”還是“中提”等具體說法，會(huì)結(jié)合專家的意見考慮，但最關(guān)鍵的還是如何做。

　　但他認(rèn)為，老城區(qū)要保留文化，不等于不能動(dòng)。如何優(yōu)化老城環(huán)境，如何使老百姓居住環(huán)境更加好？這些問題廣州并不回避。“現(xiàn)在老城區(qū)住宅環(huán)境的確不夠好，我們不能因?yàn)楸Ａ粑幕滋N(yùn)，就不去改造危破房。在舊城改造方面，關(guān)鍵問題是要讓老百姓住得舒服，改善住房條件。

　　對(duì)于專家們緊咬不放的“中部”問題，廣州市規(guī)劃局局長(zhǎng)潘安這樣解釋：其實(shí)規(guī)劃部門一直都在關(guān)注中部，也考慮過“中調(diào)”、“中優(yōu)”、“中提”等說法，但關(guān)鍵還是內(nèi)涵不足。而且“八字”戰(zhàn)略已經(jīng)提出很久，形成了定勢(shì)，修改比較困難，日后需要專家進(jìn)一步思考論證，才能最終落實(shí)中部發(fā)展的思路。

　　中部發(fā)展，說透了就是城市環(huán)境和生活品質(zhì)的提高，強(qiáng)化城市配套功能。隨著市民收入和生活水平的提高，消費(fèi)能力在迅速增長(zhǎng)，對(duì)城市的消費(fèi)配套設(shè)施也提出更高需求，因此城市功能的完善在未來顯得尤為迫切。廣州現(xiàn)在要建設(shè)歌劇院，為什么以前不建？那就是因?yàn)橐酝忻穸紱]有這個(gè)時(shí)間和精力來消費(fèi)歌劇。城市發(fā)展越大，中心城區(qū)的地位就越高，而服務(wù)功能就顯得尤為突出。

　　“八字方針”拉開城市格局

　　廣州市規(guī)劃局局長(zhǎng)潘安在規(guī)劃年會(huì)上就現(xiàn)行城市總體規(guī)劃進(jìn)行了回顧與總結(jié)。

　　他指出，《廣州市城市總體規(guī)劃(2001—2010)》的強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定南部、東部為城市發(fā)展的主要方向，城市空間發(fā)展的基本策略為：“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”。其中：“南拓：新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、會(huì)展中心、生物島、廣州大學(xué)城、廣州新城、南沙新區(qū)等布置在南部地區(qū)，使之成為完善城市功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市地位的重要區(qū)域”；“北優(yōu)：應(yīng)優(yōu)化城市北部地區(qū)功能布局與空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，并在保證新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)‘機(jī)場(chǎng)控制區(qū)’的前提下，適當(dāng)發(fā)展臨港的機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)，建設(shè)客流中心、物流中心”；“東進(jìn)：以廣州珠江新城和天河中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)拉動(dòng)城市發(fā)展重心向東拓展，依托廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州科學(xué)城，將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔—新塘一線集中遷移，利用港口條件，形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”；“西聯(lián)：西部直接毗鄰佛山等城市，應(yīng)加強(qiáng)廣州同西部周邊城市的聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　5年來，廣州一直按照現(xiàn)行總體規(guī)劃確立的城市空間結(jié)構(gòu)和“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間拓展策略進(jìn)行調(diào)整，取得了顯著的成效。其中：節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)型“南拓”，加快了南沙、廣州鐵路新客站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城、廣州新城等主要節(jié)點(diǎn)的發(fā)展，逐步形成連線串珠式的南拓軸。

　　集中生態(tài)型“北優(yōu)”，集中發(fā)展了廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、以聯(lián)邦快遞為龍頭的物流園區(qū)等“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”，以及花都汽車產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥走廊和山區(qū)休閑度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建了綠色生態(tài)屏障。

　　組團(tuán)整合型“東進(jìn)”，依托廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州科學(xué)城，整合東部各組團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)籌布局組團(tuán)隔離帶，完善生產(chǎn)生活配套建設(shè)，形成了沿黃埔—增城—東莞方向拓展的發(fā)展帶。

　　“優(yōu)化與提升”托出新羊城

　　基于此，《新一輪廣州城市總體規(guī)劃前期研究報(bào)告》不再提“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”，轉(zhuǎn)為“優(yōu)化與提升”。按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、有效控制、分步實(shí)施及新區(qū)先行、帶動(dòng)老區(qū)的思路，積極調(diào)整城市空間布局，構(gòu)筑“城市增長(zhǎng)中心”和“外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)”兩個(gè)層次，形成由“一個(gè)中心主城區(qū)，南沙、蘿崗-新塘、花都三個(gè)副城區(qū)，增城、從化兩個(gè)片區(qū)，以及外圍多個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)組成，沿珠江水系發(fā)展的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的城市梯度空間架構(gòu)”。

　　其中中心主城區(qū)是廣州市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負(fù)廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分。規(guī)劃大力調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施；持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)和“城中村”綜合改造，疏解人口和建筑密度，減輕交通負(fù)荷；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步遷出有污染的工廠和倉(cāng)儲(chǔ)，打造全面反映歷史文化、集中體現(xiàn)城市繁華的現(xiàn)代化精品城區(qū)。

　　他指出，雖然初步確立了城市多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市空間構(gòu)架，但南拓、東進(jìn)很不平衡，隨著城市在南、東、北幾大軸線的快速推進(jìn)，市區(qū)的用地在未來也并不充裕；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要在全市域進(jìn)行設(shè)施統(tǒng)籌布置；舊城區(qū)需要進(jìn)一步疏解舊城工業(yè)和人口，改善交通狀況，優(yōu)化環(huán)境；此外，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)需要進(jìn)一步深入研究，在發(fā)展核心鎮(zhèn)的同時(shí)完善社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)。

　　《廣州市城市總體規(guī)劃(2001—2010)》規(guī)定廣州市建設(shè)用地規(guī)劃的指導(dǎo)原則是：“布局重點(diǎn)向東南轉(zhuǎn)移，適當(dāng)向北發(fā)展，合理調(diào)整功能分區(qū)，疏解舊城區(qū)人口和交通源，降低舊城區(qū)人口密度、建筑密度和交通負(fù)荷，逐步建成一個(gè)布局科學(xué)合理、設(shè)施承受力強(qiáng)、建筑風(fēng)格具有嶺南特色、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市”。

　　專家學(xué)者就廣州發(fā)展提出中肯建議

　　城市切忌“腹中空”

　　廣州老城區(qū)究竟該如何發(fā)展的問題引起了多方關(guān)注。在上月底中國(guó)規(guī)劃年會(huì)上鄒德慈院士提出這個(gè)警告后，國(guó)內(nèi)很多專家學(xué)者對(duì)此發(fā)表了意見。大多數(shù)專家都表示，廣州老城區(qū)的發(fā)展不能再忽視了。嚴(yán)防“腹中空”的警告為何會(huì)在此時(shí)提出？“空心化”現(xiàn)象目前在廣州是否已經(jīng)存在？任由其發(fā)展的話，將為我們的城市帶來哪些影響？昨天，一些專家學(xué)者從個(gè)人的角度對(duì)此一一作出闡釋。

　　防止逆城市化

　　中山大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授劉琦說，中心區(qū)畢竟是城市的核心區(qū)域，承載著這個(gè)城市的歷史文化，而“沒有歷史文化的城市是缺乏原動(dòng)力的”。但是，在很多城市的發(fā)展過程中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過“空心化”的情況。這種現(xiàn)象在歐洲城市發(fā)展過程中表現(xiàn)得最為明顯。這些城市和今天的廣州一樣，為了拉開城市格局，而大力向郊區(qū)發(fā)展。

　　結(jié)果造成了“逆城市化現(xiàn)象”，老城區(qū)變得冷冷清清，經(jīng)濟(jì)衰落，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　劉琦舉例說，在德國(guó)，居民是按照所居住區(qū)域納稅的，原本市的財(cái)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于州。但是，“空心化”城市增多后，市與州的地位就顛倒過來了。在城市化發(fā)展過程中，完全避免這種現(xiàn)象也不現(xiàn)實(shí)。但是，中國(guó)應(yīng)該盡量少走歐洲走過的彎路，“不要等真的空心了再想辦法”。

　　收縮擴(kuò)展符合宏觀政策

　　劉琦分析說，防止城市“空心化”的警告在此時(shí)提出，也與國(guó)家的宏觀政策有關(guān)。前段時(shí)間，國(guó)土資源部編制的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃被國(guó)務(wù)院否定了。“一個(gè)部委的規(guī)劃被否定的情況是很少見的”。而該規(guī)劃被否定的主要原因是，目前我國(guó)對(duì)耕地的保護(hù)力度不夠，建設(shè)分布不均。城市都希望大擴(kuò)展，不斷拉大市區(qū)，但并沒有充分集約利用土地，大量土地被建設(shè)占用。因此，收縮城市擴(kuò)展，優(yōu)化城市品質(zhì)其實(shí)也符合當(dāng)前國(guó)家的大政策。

　　上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所所長(zhǎng)金勇也認(rèn)為，城市的地域規(guī)模擴(kuò)大了，不等于城市的空間質(zhì)量就被同步優(yōu)化。老城區(qū)不“升級(jí)”，就急于拓展新城，會(huì)使兩者失去平衡，造成“外強(qiáng)中空”。

　　喧囂與落寞：

　　天河城VS南方大廈

　　專家們所擔(dān)憂的“空心化”現(xiàn)象在廣州究竟有沒有出現(xiàn)呢？劉琦教授認(rèn)為有些地區(qū)已經(jīng)存在這種憂患。在幾個(gè)老區(qū)中，最為擔(dān)心的是荔灣。因?yàn)樵叫銋^(qū)目前還是省、市政府、人大所在地，這就在一定程度上確保了其中心區(qū)地位。而且，在并了東山之后，緊靠天河，并不顯得衰落。北京路這樣的商業(yè)街也還比較有檔次。

　　陳揚(yáng)的遭遇：

　　去泮溪酒家喝晚茶白跑一趟

　　而荔灣則不同。其西鄰佛山，擴(kuò)無可擴(kuò)。在城市發(fā)展過程中，公共設(shè)施不見明顯增多，而在狹窄道路上起來的高架路在改善整個(gè)城市交通的同時(shí)，也給局部地區(qū)帶來了極大的負(fù)面影響。比如長(zhǎng)堤一帶，在上世紀(jì)八十年代以前都是廣州最繁華的商業(yè)區(qū)。全國(guó)人民來廣州都會(huì)慕名前往南方大廈。但是，在人民路高架橋修建后，日漸沒落。“外地人來廣州后，都去逛天河城了”。兩個(gè)地區(qū)的兩座建筑，一興一衰，反映出城市中心區(qū)的轉(zhuǎn)移。

　　和劉教授有同樣感慨的廣州人不在少數(shù)。廣州電視臺(tái)著名主持人陳揚(yáng)在去年一期節(jié)目中感嘆，他在春節(jié)期間，一次晚上11點(diǎn)鐘和朋友開車去泮溪酒家喝晚茶。但是，趕到地方，發(fā)現(xiàn)一片漆黑。他們不得不轉(zhuǎn)戰(zhàn)天河。這一現(xiàn)象讓陳揚(yáng)大為感慨，沒想到曾為最繁華商業(yè)區(qū)的老城區(qū)冷清至此。

　　而著名步行街上下九，與北京路相比，檔次差別也相當(dāng)明顯，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)木窒扌?。如果說商業(yè)的繁榮體現(xiàn)的都是城市的表面，那么城中人每日的衣食住行如何，生活質(zhì)量高低，則是城市發(fā)展?fàn)顩r最為深刻的反映。據(jù)劉琦調(diào)查，還是在荔灣湖周邊，泮溪酒家一帶，還有很多居民的生活條件相當(dāng)差。不同于楊箕、棠下、石牌等后來發(fā)展的城中村，劉琦把這些地區(qū)稱為“老城中村”。

　　這些地區(qū)在建國(guó)前后被納入城市化的進(jìn)程，在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一段均衡發(fā)展的時(shí)間內(nèi)，并未顯出差距。但是，在廣州新城區(qū)迅速發(fā)展的近年，這些地區(qū)的落差就相當(dāng)明顯了。小街小巷，彎彎曲曲，消防車根本進(jìn)不去。甚至有些家庭至今居住的還是磚木結(jié)構(gòu)的老屋。家里沒有廚房、廁所，在馬路邊煮飯，到外面提水。

　　2000年的軸線和20年的軸線：

　　如何取舍定位？

　　對(duì)于劉教授描述的狀況，張廣寧市長(zhǎng)在此前的規(guī)劃年會(huì)上曾坦率地表示：“我們不回避中心區(qū)居民居住條件不夠好，政府應(yīng)在保護(hù)文化遺產(chǎn)的前提下努力改變現(xiàn)狀，讓老百姓住得舒服。”

　　那么，在這種“空心化”初露端倪的情況下，政府究竟該怎么做這篇“中”的文章呢？

　　劉琦教授的觀點(diǎn)是，首先是改變思路。“廣州的城市格局已經(jīng)拉開，是時(shí)候收收手啦！”不要再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，“也不要再想著把從化、增城都拉進(jìn)來”。然后，對(duì)目前十區(qū)重新做個(gè)規(guī)劃，調(diào)整過去對(duì)各區(qū)不適合的提法。

　　其次，對(duì)于承擔(dān)著廣州歷史文脈的舊中軸線一帶，也就是目前的老城區(qū)，要有一個(gè)明確的思路和定位。一個(gè)是2000多年的舊軸線，一個(gè)是20多年的新軸線(沿火車東站、珠江新城一線)，兩條軸線如何區(qū)分功能定位、發(fā)展目標(biāo)？尤其是舊軸線一帶究竟如何改造？劉琦認(rèn)為目前并沒有講清楚。而這應(yīng)該是接下來必須完成的工作。“使廣州的公眾、建設(shè)者和管理者都弄明白”。

　　接下來要做的，是對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行梳理，有價(jià)值的保護(hù)起來，沒價(jià)值的清拆，不環(huán)保的工廠搬走。利用騰出的空間，增加公共設(shè)施、公共綠地，改善居民的生活環(huán)境。但是，所有重新興建的地區(qū)，都要與整體規(guī)劃做好銜接。

　　優(yōu)化提升：

　　城市規(guī)劃思路的調(diào)整銜接

　　值得慶幸的是，學(xué)界的觀點(diǎn)與廣州官方的思考在某種程度上是契合的。廣州市規(guī)劃局局長(zhǎng)潘安在接受采訪時(shí)闡述了廣州新舊規(guī)劃思路的銜接。在2000年編制的《廣州市城市總體規(guī)劃(2001-2010)》中，強(qiáng)制性規(guī)定南部、東部為城市發(fā)展的主要方向，以拉開城市骨架。這就是廣州公眾熟悉的“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的八字方針。

　　正基于此，《新一輪廣州城市總體規(guī)劃前期研究報(bào)告》不再提八字方針，轉(zhuǎn)而提出“優(yōu)化與提升”，構(gòu)筑“城市增長(zhǎng)中心”和“外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)”兩個(gè)層次。其中中心主城區(qū)是廣州市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負(fù)廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分。規(guī)劃大力調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施；持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)和“城中村”綜合改造，疏解人口和建筑密度，減輕交通負(fù)荷。

　　-各抒己見

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)規(guī)劃院顧問鄒德慈：

　　先要保住舊城再來更新建筑

　　三四年前廣州開始研究城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，“東西南北”，我也參加了。當(dāng)時(shí)我覺得氣派大，四方出擊，非常大膽，從這幾年來看，這個(gè)戰(zhàn)略給廣州帶來了很好的效果。許多專家也予以肯定，現(xiàn)在廣州市已經(jīng)具備了符合大城市地位的框架。

　　但從目前的情況看，廣州的“東南西北”都有，惟獨(dú)“中”被忽視了。這次提到優(yōu)化、提升，從外延轉(zhuǎn)到內(nèi)涵，很好，希望本次對(duì)“中”有個(gè)詳細(xì)的說法。

　　“中”首先要保護(hù)，其次要更新，千萬(wàn)不要“東西南北”發(fā)展了，“中”卻衰退了，過分集中的職能和人口要疏解，但要特別注意不要中空，不要喜新厭舊。

　　廣州的戰(zhàn)略地位不在南沙、花都，而仍然在老城區(qū)，雖然密度高等問題要解決，部分建筑要更新，但文化、經(jīng)濟(jì)都還是要靠老城區(qū)。

　　建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗

　　城墻雖然沒了　老城格局應(yīng)保

　　上一任的規(guī)劃確實(shí)在廣州發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。綠化實(shí)施、規(guī)劃實(shí)施也做得很好。廣州的大學(xué)城、科學(xué)城，都是在總規(guī)框架下完成的，基本完成了總規(guī)的目的，調(diào)整了功能分區(qū)，把握了城市發(fā)展。廣州在大問題上把握得好，環(huán)境明顯改善。一個(gè)城市總是質(zhì)變——量變循環(huán)，下一步新的規(guī)劃應(yīng)該是優(yōu)化提升，而不是繼續(xù)質(zhì)變。

　　廣州是中國(guó)嶺南文化中心，嶺南文化非常豐富多彩，如何做文章？城市特色不僅在建筑園林繪畫戲曲，還有很多其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可做，讓城市特點(diǎn)變得立體，豐富。

　　國(guó)家文物局對(duì)廣州曾提出非常精彩的建議，鑒于近年來在廣州重大的發(fā)現(xiàn)，希望對(duì)舊城墻進(jìn)行一個(gè)整體的保護(hù)。廣州的老城格局還在，不要因?yàn)槌菈σ呀?jīng)沒有了，就不去保護(hù)。