昨天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，嚴肅處理鄭州市違法批準征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題。

　　會議聽取了國土資源部、監(jiān)察部對鄭州市違法批準征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案件調(diào)查情況的匯報。

　　會議說，河南省和鄭州市政府及有關(guān)部門要對這起案件負有責任，河南省政府對國家治理整頓土地市場秩序和嚴把土地供應“閘門”的決策執(zhí)行不力，有關(guān)負責人明示或默許違法批準征收占用土地，省國土資源廳不依法履行監(jiān)管職責。

　　該會議決定，對河南省人民政府予以通報批評，責成其向國務院作出深刻檢查，并對有關(guān)責任人員作出嚴肅處理。中央紀委常委會已決定，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　“這是國土部監(jiān)察局建制8年以來，首次因為土地問題處理省級以上干部，以前最多也就處分到縣市一級，可見今年國家打擊地方違規(guī)占地力度有多大。”昨日，國土資源部一位參與調(diào)查此案件的官員告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　而就在頭一天，河南省國土資源廳的一位領(lǐng)導還給國土資源部打了一個電話，希望過去匯報情況。國土資源部一位接電話的官員答復說，“這個已經(jīng)沒有必要了，因為都成了既定事實，還有什么可以說的？國務院會議馬上就要通報了。”

　　違規(guī)土地詳解

　　龍子湖高校園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)的重要組成部分，是以大學園區(qū)為核心的城市新區(qū)，規(guī)劃面積16平方公里，規(guī)劃人口15萬多人，其中大學生11萬多人，教職員工3萬多人。

　　龍子湖大學城，地處鄭州市鄭東新區(qū)東南部，位于龍湖鎮(zhèn)，規(guī)劃面積16平方公里，計劃容納學生近11.7萬人。

　　據(jù)媒體報道，2004年4月，鄭州市批準龍子湖地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。當年8月第一所院校開始建設(shè)。一年后，包括鄭州航院在內(nèi)5家高校開始陸續(xù)有學生入住。

　　據(jù)記者調(diào)查，先期開工的6所學校已經(jīng)建成招生了,后來開工的6所學校，圈建好土地以后已經(jīng)拉起了圍墻。不過，調(diào)查此事的國土資源部官員告訴記者：“都已經(jīng)征用，只是沒有開工建設(shè)罷了。”

　　2006年9月19日，記者來到了龍湖鎮(zhèn)時。如今這里已經(jīng)是一個繁華的市鎮(zhèn)，而在此之前這里還長著大片的莊稼。記者在當?shù)夭稍L時了解到，該鎮(zhèn)已經(jīng)建成了近十所大中專院校，如鄭州航院、鄭州大學升達經(jīng)貿(mào)管理學院以及河南經(jīng)濟干部管理學院、中原工學院、河南經(jīng)貿(mào)學院和河南實驗二中等。

　　不過以上建成項目，并沒有依法經(jīng)過建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　一位知情的官員向記者透露：“當時是經(jīng)河南省及鄭州市政府有關(guān)會議決定，鄭東新區(qū)管委會就陸續(xù)對13個行政村的集體所有土地實施征地拆遷，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)。”

　　據(jù)新華社消息，2003年到2006年，鄭州市政府及有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)。

　　而據(jù)本報記者調(diào)查，這12所院校和配套基礎(chǔ)設(shè)施共征收的14877畝集體土地中，其中一般耕地3118畝，基本農(nóng)田6417畝。

　　現(xiàn)場勘測后，國土資源部和省監(jiān)察局的調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)：在所征收土地范圍內(nèi)，已圈占(包括圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施等)土地面積達11339畝，其中一般耕地2999畝，基本農(nóng)田4222畝。而為安置龍子湖高校區(qū)被征地農(nóng)民住房，鄭州市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)民安置小區(qū)，該小區(qū)已占地575畝，其中耕地433畝(其中基本農(nóng)田314畝)。

　　“鄭州市和鄭東新區(qū)在違反土地利用總體規(guī)劃及依法批準用地的情況下，征收集體土地用于高校建設(shè)，屬于非法批準征收占用土地行為。而鄭東新區(qū)管委會屬于違法實施征地，龍子湖建設(shè)指揮部屬于違法組織實施征地拆遷。”國土資源部一位官員說。昨天的國務院常務會議定性認為，這是一起嚴重違反土地利用總體規(guī)劃、違法批準征收占用土地數(shù)量巨大的案件。

　　始于群眾舉報

　　國土資源部開始重視該事始于2005年2月的群眾舉報。

　　經(jīng)過國土資源部官員的初步核查，發(fā)現(xiàn)龍子湖高校園區(qū)當時已有6所高校開工建設(shè)。于是要求當?shù)亓⒓赐Ｖ惯`規(guī)占地，必須報批。不過，此后地方不但沒有報批而且是繼續(xù)征收占用土地，另外6所高校實施了占地。

　　一位知情人士告訴記者：“他們不改正的理由是，該省高等教育資源落后。我們曾聽一位省里領(lǐng)導說，我們河南高考分數(shù)線很高，同樣分數(shù)在有的地方能上重點的我們這里可能連學都沒得上。而且我們本省高校少，外省高校不愿在我們這里招生。”

　　當?shù)匾晃辉趯W校工作的人士認為，由于近年這些高校銀行債務壓力大，在郊區(qū)開發(fā)新校區(qū)可以把位于城區(qū)的老校區(qū)置換給地產(chǎn)商，也可緩解財務危機。這位人士分析：“不過，我估計這樣一來原來的土地又可以開發(fā)，地方政府和開發(fā)商就得到了新的利益。”

　　按照鄭州新區(qū)規(guī)劃，最后呈現(xiàn)的結(jié)果就是整個新行政區(qū)都要搬到那里。

　　記者了解到，2005年3月1日,鄭州市開始執(zhí)行《關(guān)于嚴格土地管理加強土地儲備有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于土地儲備實行計劃管理的通知》，文件精神是：通過政府領(lǐng)導的土地儲備中心，鄭州土地使用嚴格實行“一個口”進出。2005年以來，鄭州市實現(xiàn)儲備土地3838畝，盤活近1000畝，即將投放近2000畝。目前資金運作規(guī)模已達15.2億元。

　　這位人士還說：“由于新區(qū)遠離原來的市區(qū)，很多學校不愿意去，但政府還是逼著他們過去。”

　　不過記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，龍子湖高校區(qū)的建設(shè)不單是個學校資源整合的問題，更涉及到城市規(guī)劃。另一位國土資源部官員向記者解釋說：“因為它選的那個地方是不能建學校的，但當?shù)匾汔嵵菪聟^(qū)，就一定要將高校建在這個地方。”

　　“一開始是我們?nèi)ゲ榈?，后來是監(jiān)察部帶頭查，最后發(fā)現(xiàn)了這么多的問題。”這位官員還說，“當時省里該辦的手續(xù)也沒有辦，應該說是什么手續(xù)都沒有，因為知道報了也是批不了，這實際上是違反規(guī)劃的，這里都是農(nóng)民的村莊、耕地、還有魚塘什么的。”

　　當?shù)匾晃粐料到y(tǒng)人士告訴記者，當時的情況是河南省國土資源廳對于龍子湖高校區(qū)的占地開發(fā)材料都是不敢批示的，但是“省里、市里點了頭，這樣當?shù)赝恋夭块T就沒有辦法了”。

　　城市化必然帶來更多土地的轉(zhuǎn)移。除了城市發(fā)展需要外，很多地方政府多造“新區(qū)”也是為了開發(fā)置換(或賣掉)原有中心土地以獲得高額出讓金。這就觸及現(xiàn)在的土地制度——批租模式。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長劉福垣曾在一篇文章中這樣寫道：“一屆政府在3到5年內(nèi)花掉了50到70年的地租收入，必然使城市基本建設(shè)占用的資金大大超過經(jīng)濟增長所應該提供的資金。這正是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡、銀行貸款呆壞賬增加、形成泡沫的重要原因。”

　　龍湖鎮(zhèn)的規(guī)劃

　　一位龍湖鎮(zhèn)當?shù)刂槿耸扛嬖V《第一財經(jīng)日報》：“即將在今年變成房地產(chǎn)商開發(fā)用地的是沙窩李村。”記者還了解到，這個村莊目前有人口1910人，總共土地面積是6789.3畝。當?shù)毓賳T稱，要在今年底就拆完。但沙窩李村一位村民對記者說，他們還不知道土地要被作為房地產(chǎn)開發(fā)的情況。記者在該村看到，大片的玉米正在旺盛地成長。

　　據(jù)有關(guān)文物專家告訴記者，沙窩李村的周邊土地，屬于仰韶文化發(fā)祥地，是省級文物保護單位。

　　8月23日，龍湖鎮(zhèn)一位官員告訴記者，他們的土地開發(fā)審批手續(xù)都是在新鄭縣土地局報批的。至于基本農(nóng)田需要由國務院審批的問題，這位官員回答，新鄭縣因為目前在撤縣劃區(qū)，所以國家給了他們一條土地開發(fā)的綠色通道，是允許他們出讓土地的。這位官員還說：“招商不好招，關(guān)鍵是招商。”

　　記者拿到的龍湖鎮(zhèn)2005~2020年的土地規(guī)劃顯示，到2020年該鎮(zhèn)的工業(yè)用地將達到485.30公頃,占到規(guī)劃用地的18.39%。從時間上來說，其規(guī)劃的近期目標為2005~2010年、遠期規(guī)劃為2005~2020年；其規(guī)劃范圍包括28個行政村、116個自然村，總面積達96平方公里；其中鎮(zhèn)區(qū)范圍為：北至崔垌，南至磨河洛、西至小司、東至孟莊界，總面積為35平方公里。

　　另根據(jù)記者了解的情況，龍湖鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積為52699畝。規(guī)劃中所顯現(xiàn)的用地規(guī)模是近期至2010年為17.68平方公里；遠期至2020年為26平方公里。

　　規(guī)劃空間是“一心兩帶串九片”，建設(shè)“雙湖大道小觀帶”，而雙湖大道集行政、教育、商業(yè)、休閑為一體；以及“沿十七里河生態(tài)帶”，即十七里河從龍湖鎮(zhèn)區(qū)中部南北向穿過。

　　記者在當?shù)夭稍L時還了解到，未來的龍湖鎮(zhèn)建設(shè)格局，將建設(shè)成為九大空間層，這些規(guī)劃將把龍湖鎮(zhèn)變成一個熱鬧的城市。該規(guī)劃還顯示，2020年龍湖鎮(zhèn)居住用地將達到536.60公頃。

　　“生米成熟飯”

　　“鄭州的事情，其實是生米煮成熟飯。因為學校都已建成，學生也招了，就不能再拆了。”昨天國土資源部一位官員接受本報記者采訪時強調(diào)，“一萬多畝土地都從農(nóng)民手里征過來了，即使是還沒有開工建設(shè)的土地，也是沒有辦法退耕了，因為補償款已經(jīng)給了農(nóng)民。”

　　至于給農(nóng)民建設(shè)的統(tǒng)一安置小區(qū)已經(jīng)占用的500畝，這位官員表示：“只能給他們辦理完善手續(xù)，因為不能讓農(nóng)民無房居住。”

　　一位不愿透露姓名的知情人士透露，龍子湖高校違規(guī)占地一事中，還有一批相關(guān)責任人將受到處分。

　　早在2004年1月10日，國務院下發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，不但要求停止在建、暫停新的高爾夫球場建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場項目，而且要求各省(自治區(qū))、直轄市政府要將清理檢查和處理的結(jié)果在當年2月15日前報送國務院。

　　據(jù)知情人士透露，河南省是全國三個沒有高爾夫球場項目的省份之一。但初步了解的情況表明，此次媒體反映的河南思念高爾夫球場、河南金沙高爾夫球場項目在清理前顯然已經(jīng)存在.這里既有企業(yè)在清理整頓中弄虛作假的問題，也有地方政府及其主管部門監(jiān)管不力、嚴重失職的問題。

　　據(jù)記者了解，目前國土資源部還在查處鄭州-開封高速公路占地1萬多畝一事。

　　關(guān)于下一步的工作重點，國土資源部一位官員向本報透露，將按照國務院9月7日下發(fā)的文件《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，聯(lián)合監(jiān)察部重點打擊更加有典型性的占地案件，“比如你們披露的隋唐洛陽城遺址占地等情況，就很有可能成為我們治理的重點。”上述官員說。

　　國土資源部日前也下發(fā)通知，要求各地開展2006年土地利用計劃執(zhí)行情況(1~8月)檢查工作，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)量、使用方向、利用效益等方面對計劃執(zhí)行情況進行全面考核檢查。

　　現(xiàn)在的土地違法問題一個很重要的方面在于一些地方政府不執(zhí)行國家的土地管理的法律法規(guī)和中央的有關(guān)政策，地方政府違法成為現(xiàn)在土地執(zhí)法上面臨的一個非常嚴重的問題。

　　“我們對1999年新《土地管理法》實施以來，全國的土地違法案件查處情況的統(tǒng)計，地方政府違法立案查處的案件所占的比例大概將近20%，但是它涉及的土地面積要達到60%，所以我們感覺基層政府違法這一方面能夠得到有效的遏制，應該說我們國家整個土地管理的局面會有很大的改觀。”日前，一位國土資源部官員在接受央視采訪時這樣說。