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　　如果中國政府不改變對房地產(chǎn)市場的依賴，那么無論推出什么樣的針對中等收入群體的住房保障措施，都只會是一張空頭支票。

　　8月底，14位專家學(xué)者曾聯(lián)名上書中國國土資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建議進行“二次房改”來解決中等收入家庭的住房問題。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮表示，盡管未來住房保障體系重心要有所上移，即從保障最低收入群體轉(zhuǎn)向保障中低收入群體，但不論短期計劃還是“十二五”規(guī)劃中，都沒有“二次房改”的目標(biāo)。

　　從改革的結(jié)果來看，1998年啟動的住房商品化改革已經(jīng)怨聲載道，同醫(yī)療體制一樣，房地產(chǎn)當(dāng)然也需要二次改革，這不必諱言。但是，改革的方向首先要劃清政府和市場的責(zé)任邊界，政府既不能大包大攬也不能撒手不管。

　　對于中國政府來說，一方面，要加強構(gòu)建住房保障體系的責(zé)任，但只需要涵蓋最低收入群體和低收入群體即可，不必像學(xué)者建議的“二次房改”那樣把保障范圍擴大到中等收入群體，否則會出現(xiàn)由于政府財力不足而導(dǎo)致開出空頭支票的現(xiàn)象；另一方面，要加強政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控責(zé)任。因為如果要把中等以上收入群體的住房需求完全交給市場，就需要政府更要下決心通過稅收和金融等市場化的調(diào)節(jié)手段來扼制房價飛漲，這不僅是為了滿足人數(shù)較多的中等以上收入群體的住房需求，也是為了使中國經(jīng)濟擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴，免遭房地產(chǎn)泡沫破滅的打擊。

　　其實，中國政府在住房保障方面已經(jīng)有開空頭支票的先例。1998 年，住房商品化改革啟動時規(guī)定“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，具體是“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。但實踐中政府的目標(biāo)顯然有所偏差，廉租房和經(jīng)濟適用房的供應(yīng)比例嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致大多數(shù)人都被趕到了商品房市場。

　　另外，當(dāng)時 “中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房”的規(guī)定，也是一個空頭支票。2007年8月，中國政府出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，這是廣受市場關(guān)注的中國住房保障體系的綱領(lǐng)性文件，但單從題目中就可以發(fā)現(xiàn)涵蓋范圍已經(jīng)縮小為“低收入家庭”，而不再是以往的“中低收入家庭”。文件同時指出 “經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接”，這意味著中國政府已經(jīng)否定了1998年住房改革時將中等收入群體納入經(jīng)濟適用房覆蓋范圍的規(guī)定，這也是近幾年經(jīng)濟適用房的風(fēng)光落后于廉租房的原因之一。

　　這似乎意味著中國已經(jīng)在悄悄進行著“二次房改”，縮小了住房保障的范圍更加腳踏實地，這是正確的選擇，因為理論上靠經(jīng)濟適用房解決中等收入群體的住房問題是不可行的。由于經(jīng)濟適用房的涵蓋范圍過廣，必然要面臨分配的難題，除了導(dǎo)致腐敗和暗箱操作，就是導(dǎo)致萬人排隊或者倒賣房號的現(xiàn)象。這里面包含了巨大的隱性成本，導(dǎo)致經(jīng)濟適用房既不“經(jīng)濟”也不“適用”，實踐中也印證了這一點。

　　當(dāng)然，對于中等收入群體，中國政府似乎并沒有放棄繼續(xù)保障的努力，最近幾年各地推出的限價房就是為了更多地惠及中等收入群體。但限價房只是地方政府的單獨行為而沒有在全國推廣，限價房的供給和需求仍然面臨巨大的缺口，這導(dǎo)致限價房仍將面臨同經(jīng)濟適用房同樣的問題。而且限價房由于更多地跟隨市場定價，一般為市價的70%-80%左右，如果市價大跌限價房也將黯然失色，2008年廣州等地就曾出現(xiàn)大批預(yù)購了限價房的業(yè)主拒絕收房的現(xiàn)象。再加上開發(fā)商往往在房屋質(zhì)量上做手腳，所謂“鋼筋像積木”，總之，限價房也無法從根本上解決中等收入群體的住房問題。

　　不得不提的是，讓有限的財政資金主要解決最低收入群體和低收入群體的住房問題，只是政府履行保障責(zé)任的一面，最重要的是政府要通過房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控來間接“保障”人數(shù)較多的中等收入群體，否則政府就有通過縮小保障范圍逃避責(zé)任的嫌疑，這一點尤其令人擔(dān)憂。

　　總之，中國并不需要也沒有能力構(gòu)建多層次的住房保障體系，如果盲目擴大住房保障體系也只是在開空頭支票。目前住房保障體系首先要關(guān)注最低收入群體，加大廉租房的建設(shè)，2007年以來廉租房建設(shè)的提速已經(jīng)令人欣喜；其次，應(yīng)讓現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房和限價房政策逐步退出歷史舞臺，對于低收入群體，即使要建經(jīng)濟適用房進行保障，也一定要采用租賃的形式，把經(jīng)濟適用房打造成一個加強版的廉租房。

　　最后，對于收入很難界定的中等收入群體，這需要政府一如既往地加強對房地產(chǎn)市場的稅收和金融調(diào)控，比如開征物業(yè)稅和進一步提高二套房的首付比例和貸款利率等，以減少房地產(chǎn)市場的投機，不能像2008年那樣在房地產(chǎn)市場剛剛進入調(diào)整期就忙不迭地推出救市政策。如果中國政府不改變對房地產(chǎn)市場的依賴，那么無論推出什么樣的針對中等收入群體的住房保障措施，都只會是一張空頭支票，是 “嗟來食”的作法，二次房改最主要的是改變政府對權(quán)力和增長的畸形迷戀。