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　　多方利益博弈整體規(guī)劃4年難產(chǎn)

　　一周前的一場大火，雖然“燒傷”了漢正街一個(gè)專業(yè)市場，但卻“燒出”了漢正街加快改造的決心。

　　一開發(fā)商看中市場內(nèi)一塊土地，即將動建，可那里青石板路、藥王廟等漢正街文化遺跡密布。“寄希望于商家自覺保護(hù)不現(xiàn)實(shí)。”硚口區(qū)漢正街街工委負(fù)責(zé)人指點(diǎn)地圖，憂心忡忡地說。

　　基于這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，近日武漢市痛下決心，用3年時(shí)間徹底改造漢正街，規(guī)劃建設(shè)成“老街新區(qū)”。硚口區(qū)將投資10億，新建一個(gè)集商貿(mào)、交易、倉儲、信息于一體的漢正街商貿(mào)物流中心，分流漢正街市場容量。有關(guān)人士表示，此舉將改變傳統(tǒng)漢正街商業(yè)區(qū)面貌。

　　現(xiàn)狀

　　其他地方難以復(fù)制漢正街人氣

　　“低價(jià)甩賣啦，低價(jià)甩賣啦。”11日，在漢正街華貿(mào)商城樓下的路邊，許多商販擺起了地?cái)偨匈u。

　　一張張凝重的面孔背后，呈現(xiàn)出復(fù)雜的心態(tài)——災(zāi)后的漢正街，該何去何從？

　　商戶們的復(fù)雜心態(tài)

　　一周之前，與華貿(mào)商城一街之隔的武房一號樓發(fā)生重大火災(zāi)，幾天之后，華貿(mào)商城在消防整治中因不合格被關(guān)閉，擺路邊攤甩賣的人，多是原華貿(mào)商城的商戶。

　　“雨傘三元一把！”“皮包15元！”道路兩邊，堆滿了皮包、飾品。在一個(gè)個(gè)超乎人們想象的低價(jià)被拋出來后，迅速吸引了如潮的人流。對于這些精明的商戶來說，生意是第一位的，即便原來的商鋪被關(guān)，也須盡快出貨，哪怕少賺一點(diǎn)。

　　與這里的喧囂形成對比的是，一路之隔的武房一號樓一片寧靜。大樓四周仍處于封鎖狀態(tài)，大樓內(nèi)，工人們正在清理現(xiàn)場，一車車被熏黑的鋼架、鐵板從里面拖出來。

　　在一條條狹窄的小巷里面，一個(gè)商鋪老板正在請人換電線。“說實(shí)話，我們也清楚，漢正街道路擁擠，市場密集，火災(zāi)隱患很多。”這位老板無奈地說。

　　盡管如此，他仍不愿離去。

　　“在漢正街打拼多年，這里的人氣和商機(jī)，是其他地方難以復(fù)制的。”悠久的商業(yè)傳統(tǒng)和操作模式，使更多的漢正街商戶習(xí)慣于在陳舊、嘈雜、擁擠的小巷里，賺取著農(nóng)村市場微薄的利潤。

　　盡管“改善周邊環(huán)境”的呼聲不絕于耳，但現(xiàn)實(shí)是那些相對廉價(jià)的舊城區(qū)小巷仍然備受歡迎。“漢正街最大的賣點(diǎn)就是商品價(jià)格便宜，成本越低越有市場。”人氣帶來商機(jī)，商機(jī)吸引了更多的人。正是這個(gè)原因，形成了人口稠密、市場擁擠的漢正街生態(tài)。

　　商居混雜、消防通道不暢等在此次火災(zāi)總結(jié)中，被認(rèn)為是導(dǎo)致重大火災(zāi)的重要原因，這也是漢正街的“痼疾”。

　　商戶：漢正街將有哪些改變？

　　11日，在受災(zāi)商戶與漢正街管委會的交流會上，老板們希望盡快恢復(fù)營業(yè)，同時(shí)還提出，希望知道災(zāi)后將帶來哪些改變。

　　這幾乎是漢正街商戶的普遍心態(tài)。早在2006年,經(jīng)過3個(gè)月的專項(xiàng)整治,6000多個(gè)小作坊搬離漢正街。

　　那次改變，不僅形成了漢川、蔡甸等多個(gè)加工基地，大大減輕了漢正街的人口密度，同時(shí)也使傳統(tǒng)的“前店后廠”模式得到一次升級，從而成為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)融合的典范。

　　事實(shí)上，早在2005年，漢正街市場連發(fā)兩起大火，4死2傷，驚動全國，這直接促使?jié)h正街的轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”。2006年起，投資16億元的漢正街第一大道、投資超過10億元的春江電力商城、漢正街品牌服飾批發(fā)廣場相繼開業(yè)，漢正街會展中心、漢正街明清商業(yè)文化街等15個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提上日程。

　　建議

　　效仿城隍廟，漢正街未來之路？

　　這場不幸的大火又牽出老話題：漢正街到底如何轉(zhuǎn)型？

　　專家建議效仿上海城隍廟

　　武漢大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張薇認(rèn)為，應(yīng)該定位于RBD(即旅游商業(yè)區(qū))，像上海城隍廟一樣。

　　張薇建議，修復(fù)利用漢正街文化遺址景觀，例如最有代表性的山陜會館、新安書院、藥王廟、寶慶碼頭等；恢復(fù)謙祥益綢布店、葉開泰藥店、汪玉霞糕點(diǎn)店、蘇恒泰傘店等百年老字號；再現(xiàn)老漢口市井的休閑娛樂方式，諸如茶樓、戲院、酒肆，雜耍、游藝、評書等。

　　這一建議得到漢正街的重視。此前，漢正街管委會主任姜文舫在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾明確表示，漢正街的發(fā)展目標(biāo)重新定位于現(xiàn)代化商貿(mào)旅游區(qū)，以商貿(mào)為主，融購物旅游、文化休閑、會展、信息服務(wù)等功能于一體。按這一目標(biāo)，今后的漢正街將不再僅局限于傳統(tǒng)的商品貿(mào)易市場，還將是一個(gè)旅游購物中心。

　　據(jù)了解，漢正街商貿(mào)商務(wù)旅游區(qū)，東起友誼南路，西至武勝路，南臨沿河大道，北靠中山大道。以“漢正街明清商業(yè)文化街”為主線，以多福路兩端的“天下第一街”牌樓為輔線，再現(xiàn)古漢正街深厚的文化與商業(yè)底蘊(yùn)。同時(shí)建親水觀光平臺，做足水文章。

　　在姜文舫的構(gòu)想中，今后的漢正街將由過去集貿(mào)易、生活、倉儲于一體的大市場，蛻化為一個(gè)商品展示、交易區(qū)，生產(chǎn)、物流和倉儲則全部外遷。

　　漢正街遭遇新興市場挑戰(zhàn)

　　2006年4月，漢正街第一大道開街。這條投資15億元、現(xiàn)代感極強(qiáng)、霓裳聚集的新街在開街慶典時(shí)，時(shí)任硚口區(qū)委書記李傳德點(diǎn)評：“漢正街第一大道的建成，是傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)跨越的一個(gè)重要標(biāo)志。”

　　此后，隨著品牌服飾廣場等標(biāo)志性的市場落成，漢正街的改造不斷推進(jìn)。漢正街管委會提供的一份項(xiàng)目清單顯示，已確定的改造項(xiàng)目達(dá)七八個(gè)之多，總面積在100萬平方米以上，相當(dāng)于重新做了一個(gè)漢正街。

　　在圖謀變革的同時(shí)，漢正街還遭遇了來自另一個(gè)專業(yè)市場——“漢口北”的挑戰(zhàn)。

　　有專家認(rèn)為，城區(qū)傳統(tǒng)物流業(yè)存在兩大弊端，一是商鋪?zhàn)饨鹪絹碓礁?，?jīng)營成本居高不下，影響到商品價(jià)格的競爭力；二是交通不便，不利于大宗貨物流通。漢口北市場群的崛起，將沖擊武漢流通市場的格局，且符合城市發(fā)展的規(guī)律，也是提升城市功能的需要。

　　但是，漢正街管理方仍自信地認(rèn)為，漢正街的商業(yè)底蘊(yùn)、人氣，顯然是新興市場短時(shí)間內(nèi)難以復(fù)制的。

　　小資料

　　RBD：建立在城鎮(zhèn)與城市里，由各類紀(jì)念品商店、旅游吸引物、餐館、小吃攤檔等高度集中組成，吸引大量旅游者的一個(gè)特定零售商業(yè)區(qū)。部分對RBD的研究是在風(fēng)景旅游地進(jìn)行的，因?yàn)槁糜蔚陌l(fā)展使旅游地附近慢慢形成了城鎮(zhèn)。

　　追問與思考

　　漢正街規(guī)劃

　　為何“難產(chǎn)”四年？

　　第一大道建起來了，可入駐率欠佳，龍王廟小商品市場興起，試營業(yè)不久就敗下陣來……

　　去年下半年，漢正街受1000多輛“面的”隨意?？?、占道所困，進(jìn)行了為期3個(gè)月的交通專項(xiàng)整治。但整治一過，人、車、貨爭道的亂象又出現(xiàn)了。

　　曾專門做過漢正街調(diào)研的一些專家表示，交通、消防整治只能治標(biāo)，只有從經(jīng)營模式上轉(zhuǎn)型，才是治本。大力提升漢正街的商業(yè)業(yè)態(tài)模式和經(jīng)營格局，讓漢正街發(fā)生脫胎換骨的變化，單純寄希望于商家不現(xiàn)實(shí)。

　　昨日，民建武漢市委調(diào)研室副主任徐敏表示，漢正街規(guī)劃停擺多年，成為阻礙漢正街發(fā)展的“致命”短板。

　　規(guī)劃停擺四年

　　老漢正街街巷狹窄，占道經(jīng)營普遍，消防通道不暢，過去10多年這里一直在進(jìn)行舊城改造。

　　但無論是過去還是現(xiàn)在，漢正街的拆遷改造都是在缺乏全局性統(tǒng)一規(guī)劃的狀況下進(jìn)行的。“房子想建多高多大，建成什么風(fēng)格，基本由開發(fā)商說了算，很少考慮新的建設(shè)如何兼顧歷史，如何整合資源。”業(yè)內(nèi)人士說。

　　漢正街因水而興，漢正街現(xiàn)已“上岸”。漢正街有人繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村，漢正街有人轉(zhuǎn)向都市。漢正街做小商品起家，漢正街又撲向建材“大件”。漢正街本是小商品集散地，漢正街又想做商貿(mào)旅游、會展物流。

　　政協(xié)委員多次呼吁：吸納各方智慧，為新漢正街設(shè)計(jì)一個(gè)清晰的產(chǎn)業(yè)和文化定位，然后形成統(tǒng)籌規(guī)劃，這是漢正街整體復(fù)興的當(dāng)務(wù)之急。

　　4年前，漢正街地區(qū)法定圖則已編制好，并在武漢國際會展中心公示過，征求廣大市民意見。據(jù)介紹，此法定圖則，重點(diǎn)控制學(xué)校、停車場、綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。且在1.6平方公里的漢正街市場中，劃出三小塊地區(qū)，作為歷史風(fēng)貌保護(hù)范圍。

　　4年過去了，漢正街規(guī)劃仍舊處于缺失狀態(tài)。

　　利益博弈未完成

　　漢正街規(guī)劃為何遲遲不出臺？

　　據(jù)業(yè)內(nèi)稱，“停擺”的原因是，站在不同角度的市民意見嚴(yán)重對立，有的希望多開發(fā)商業(yè)區(qū)，提高租金收益。有的希望多建公共設(shè)施，改變市場環(huán)境。六成多的土地已名花有主，再難控制。只有35%的“老城”可供規(guī)劃作為，從中選擇具有老漢正街原汁原味的整塊區(qū)域做歷史風(fēng)貌保護(hù)，更費(fèi)思量。

　　“最關(guān)鍵是漢正街跨越兩個(gè)區(qū)，利益分配扯不清。”徐敏一針見血說，編制這一法定圖則時(shí)，其中一塊是硚口區(qū)漢正街市場，還有部分是江漢區(qū)所轄漢正街市場。漢正街各種利益群體的博弈還沒有完成，整體規(guī)劃很困難。

　　徐敏說，去年由武漢市政府牽頭，執(zhí)行聯(lián)席會議制度，漢正街事務(wù)由兩個(gè)區(qū)一起協(xié)商解決，但效果并不好，聯(lián)席只是形式，具體操辦時(shí)靈活性不夠，難以執(zhí)行。

　　“比如說硚口、江漢紛紛建立服裝市場，沒有差異經(jīng)營。”徐敏說，如今漢正街一方面新城拔地而起，一方面老房改造舊商城不斷，同質(zhì)化競爭、低層次競爭嚴(yán)重。

　　呼吁政府統(tǒng)籌扶植

　　當(dāng)下漢正街正在開發(fā)的項(xiàng)目新建商業(yè)面積超過了漢正街原有面積的一倍多，不過開發(fā)主要由地產(chǎn)商推動。徐敏表示，在這輪發(fā)展中，如果沒有政府有力的統(tǒng)籌和扶植，市場擴(kuò)容后能否煥發(fā)新的活力，實(shí)現(xiàn)漢正街復(fù)興，還較難說。

　　徐敏說，義烏小商品市場由政府主導(dǎo)，權(quán)屬清晰，發(fā)展很快。武漢漢正街自發(fā)形成，統(tǒng)一規(guī)劃管理比較難，必須有政府發(fā)力，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明晰產(chǎn)業(yè)分工布局，避免無序開發(fā)。

　　武漢市市長阮成發(fā)曾說過，要改變漢正街現(xiàn)有的發(fā)展模式，商品不一定要在這里生產(chǎn)，但要把市場和信息留在漢正街。

　　整個(gè)漢正街地區(qū)，已經(jīng)樹立的高樓大廈區(qū)、列入嚴(yán)格保護(hù)的歷史風(fēng)貌區(qū)，以及介于二者之間的大小市場、成色不一的建筑，怎樣統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，“這件事迫在眉睫，但只有政府能做得了。”徐敏說。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘朋榮認(rèn)為，孤立地進(jìn)行建設(shè)，注定是要失敗的。相比于漢正街，義烏的成功，不是“房子建得有多高”，而是有一個(gè)“開明的政府”和一批“能干的商人”。

　　顯然，在漢正街復(fù)興中，社會不可缺位，政府更不能“缺席”。