
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日下午2:30左右(北京時(shí)間11月16日凌晨),20國(guó)集團(tuán)(G20)“金融市場(chǎng)與世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”通過(guò)了應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的《華盛頓聲明》。聲明分析了危機(jī)產(chǎn)生的根源、說(shuō)明各國(guó)已采取并將采取的行動(dòng)、闡述改革金融市場(chǎng)的共同原則和實(shí)施這些原則的行動(dòng)計(jì)劃、承諾各國(guó)將繼續(xù)致力于對(duì)開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)金融市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制五原則
就未來(lái)采取的行動(dòng)而言,聲明表示各國(guó)將繼續(xù)一切必要的行動(dòng)穩(wěn)定金融體系;意識(shí)到貨幣政策支持的重要性;使用財(cái)政手段迅速刺激國(guó)內(nèi)需求,同時(shí)保持有助于財(cái)政可持續(xù)性的政策框架;幫助新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在目前緊縮的金融條件下獲得資金,包括提供流動(dòng)性工具和項(xiàng)目支持;強(qiáng)調(diào)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在應(yīng)對(duì)此次危機(jī)中的重要作用,歡迎IMF提供短期流動(dòng)性工具,敦促I(mǎi)MF保證流動(dòng)性;鼓勵(lì)世界銀行和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行盡其全力發(fā)展項(xiàng)目,歡迎世行最近在基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易融資領(lǐng)域引進(jìn)的新工具;保證IMF、世行和多邊開(kāi)發(fā)銀行擁有足夠的資源應(yīng)對(duì)此次危機(jī)。
聲明還就加強(qiáng)金融市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制制定了五個(gè)原則:
——增強(qiáng)透明度和問(wèn)責(zé)制,包括加強(qiáng)復(fù)雜金融產(chǎn)品的必要披露,要求金融機(jī)構(gòu)保證對(duì)其內(nèi)部情況的完全和準(zhǔn)確披露,同時(shí)向那些避免過(guò)度追逐風(fēng)險(xiǎn)的行為提供激勵(lì);
——加強(qiáng)穩(wěn)健的監(jiān)管,保證所有的金融市場(chǎng)、產(chǎn)品和參與者受到合適的監(jiān)管,對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,使其行為符合達(dá)成共識(shí)的國(guó)際行為規(guī)范,保證監(jiān)管機(jī)制不會(huì)阻礙創(chuàng)新、鼓勵(lì)加大金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的交易;
——推動(dòng)金融市場(chǎng)的公正,包括加強(qiáng)對(duì)投資者和消費(fèi)者的保護(hù),避免利益沖突,防止非法市場(chǎng)操縱和詐騙行為,加強(qiáng)信息共享;
——加強(qiáng)國(guó)際合作,要求國(guó)家和地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定監(jiān)管規(guī)定時(shí)保持一致性,在監(jiān)管跨界資本流動(dòng)時(shí)加強(qiáng)相互協(xié)作,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先考慮在危機(jī)預(yù)防、管理、和解決領(lǐng)域的合作;
——改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu),致力于推動(dòng)“布雷頓森林體系”的改革,使其更好地反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量的變化,保證國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合法性和有效性,因此新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家,包括最貧困國(guó)家應(yīng)該擁有更大發(fā)言權(quán)和代表性。金融穩(wěn)定論壇(FSF)也亟待擴(kuò)展,接納更多的新興市場(chǎng)國(guó)家,其他設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的主要國(guó)際機(jī)構(gòu)也應(yīng)考慮成員國(guó)代表性的問(wèn)題。IMF以及擴(kuò)大成員國(guó)后的FSF應(yīng)迅速行動(dòng)起來(lái),在危機(jī)應(yīng)對(duì)中扮演關(guān)鍵性角色。
而在闡述原則的同時(shí),聲明以超乎尋常的速度制定了與原則相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃:
——馬上采取行動(dòng),到明年3月31日前,全球主要的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)證券定價(jià)的指導(dǎo),同時(shí)考慮復(fù)雜、流動(dòng)性差產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題。而中期行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)單一的高質(zhì)量全球會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);
——到明年3月31日前,IMF和擴(kuò)大的FSF需要提出建議,如何防止定價(jià)、債務(wù)、銀行資本、管理層薪酬以及有關(guān)撥備的相關(guān)規(guī)定不會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)周期的走勢(shì)。保證信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)符合證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的最高標(biāo)準(zhǔn)。減少信貸違約掉期(CDS)和場(chǎng)外衍生品交易的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。中期目標(biāo)是,20國(guó)承諾發(fā)表“金融部門(mén)評(píng)估項(xiàng)目”報(bào)告,支持對(duì)國(guó)家監(jiān)管體制的透明評(píng)估。評(píng)估清算機(jī)制和破產(chǎn)法律,保證大型跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)的清算破產(chǎn)可以有序進(jìn)行。有關(guān)資本的定義應(yīng)當(dāng)趨同,以便可以在資本充足率方面采取一致的措施。提供公共評(píng)級(jí)服務(wù)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該注冊(cè);
——從現(xiàn)在起到明年3月31日,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)合作建立監(jiān)管共同體,對(duì)所有主要的跨境金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。中期目標(biāo)是確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)、和存款保證方面更加趨同,同時(shí)保證旨在恢復(fù)穩(wěn)定和信心的臨時(shí)性措施給市場(chǎng)造成的扭曲最?。?/p>
——從現(xiàn)在到明年3月31日,注重監(jiān)管的IMF和側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的FSF應(yīng)增強(qiáng)合作,更好地將監(jiān)管層的反應(yīng)同穩(wěn)健的宏觀政策相結(jié)合,提供早期預(yù)警。鑒于IMF的普遍代表性,應(yīng)該在危機(jī)教訓(xùn)總結(jié)方面起到領(lǐng)導(dǎo)性作用。同時(shí)評(píng)估IMF、世行和多邊性開(kāi)發(fā)銀行資本充足率,必要時(shí)向其注資。中期目標(biāo)是要全面改革“布雷頓森林體系”,IMF應(yīng)對(duì)所有成員國(guó)進(jìn)行嚴(yán)格和公正的監(jiān)管評(píng)議,同時(shí)更多的注意成員國(guó)的金融部門(mén),加強(qiáng)IMF在提供宏觀金融政策建議方面的作用。
明年4月30日前再舉行峰會(huì)
聲明還致力于對(duì)自由市場(chǎng)原則的承諾,包括法治、對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的尊重、開(kāi)放的貿(mào)易和投資、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)、有效監(jiān)管的金融體系。抵制保護(hù)主義,在未來(lái)一年內(nèi),避免設(shè)置新的貿(mào)易和投資壁壘,努力在今年就成功結(jié)束多哈回合談判的形式達(dá)成一致。重申聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的重要性,以及對(duì)發(fā)展援助承諾。繼續(xù)致力應(yīng)對(duì)能源安全,氣候變化,食品安全,法治,打擊恐怖主義、貧困、和疾病。
聲明最后說(shuō),20國(guó)集團(tuán)將于明年4月30日之前再次舉行會(huì)議,審議其今天確定的有關(guān)原則和決定的落實(shí)情況。
就這份全文長(zhǎng)度為3600多字的聲明而言,基本涵蓋了金融危機(jī)以來(lái)各方關(guān)注的所有問(wèn)題,包括金融監(jiān)管、自由市場(chǎng)原則、新興國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的代表權(quán)問(wèn)題。而與會(huì)各方也是各取所需,作為東道主的美國(guó),盡管因“危機(jī)禍?zhǔn)?rdquo;備受詬病,但即將離任的布什總統(tǒng)能在“跛鴨”任期內(nèi)召集占全球經(jīng)濟(jì)總量90%、人口75%的20國(guó)集團(tuán)首腦齊聚華盛頓,本身就是政績(jī)一樁;同時(shí),布什政府還獲得與會(huì)各國(guó)對(duì)自由市場(chǎng)原則的承諾,避免了危機(jī)狀態(tài)下保護(hù)主義的抬頭。以致布什在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,“我想,之前沒(méi)人能預(yù)言這次會(huì)議能取得如此的成功和創(chuàng)造性。”
而在歐盟方面,對(duì)此次危機(jī)所寄予的期望最高,希望能借機(jī)改變二戰(zhàn)后形成的美國(guó)獨(dú)大的國(guó)際金融版圖,以致在11月初提出金融“百日維新”路線圖,要求在華盛頓峰會(huì)上通過(guò)一系列“強(qiáng)硬、有雄心、可行”的具體措施,作為峰會(huì)后100天內(nèi)的改革重點(diǎn),并希望在明年第二次全球峰會(huì)后,最終建立起一個(gè)全新的全球金融體系,以取代1944年“布雷頓森林”會(huì)議遺留下的以美元為中心的國(guó)際金融體系。
盡管聲明沒(méi)有談及美元地位問(wèn)題,但聲明對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管、特別是建立監(jiān)管共同體對(duì)跨境金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的規(guī)定,是歐盟在本次峰會(huì)中的一大勝利,美國(guó)一直反對(duì)建立單一的國(guó)際金融監(jiān)管體制。此外,歐盟提出的對(duì)全球金融治理出現(xiàn)的問(wèn)題加以解決,對(duì)世行、IMF、FSF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)實(shí)行必要改革,改善對(duì)金融市場(chǎng)管理的評(píng)估能力,都在聲明中有所體現(xiàn)。
而在中國(guó)等新興市場(chǎng)一方,本屆峰會(huì)的最大成果是獲得發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于增加其在世行、IMF和FSF代表性和發(fā)言權(quán)的承諾,同時(shí)也獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展援助、千年發(fā)展目標(biāo)的承諾。
當(dāng)天,峰會(huì)在美國(guó)國(guó)家建筑博物館召開(kāi)。會(huì)議分為兩個(gè)階段舉行,主要議題包括:評(píng)估國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)方面取得的進(jìn)展,討論金融危機(jī)產(chǎn)生的原因,共商促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措,探討加強(qiáng)國(guó)際金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)范、推進(jìn)國(guó)際金融體系改革等問(wèn)題。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午8時(shí)許,領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)抵達(dá)國(guó)家建筑博物館,美國(guó)總統(tǒng)布什在此迎接。會(huì)議開(kāi)始前,與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。9時(shí)20分,會(huì)議開(kāi)始,布什主持會(huì)議,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞議題發(fā)言。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤亦在會(huì)上發(fā)表了題為《通力合作共度時(shí)艱》的重要講話,提出了改革國(guó)際金融體系的四點(diǎn)政策主張:加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作,完善國(guó)際監(jiān)管體系;推動(dòng)國(guó)際金融組織改革,提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán);鼓勵(lì)區(qū)域金融合作,充分發(fā)揮地區(qū)資金救助機(jī)制作用;改善國(guó)際貨幣體系,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化。
·【G20峰會(huì)】通過(guò)《華盛頓聲明》 08/11/16
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