陳淮(建設(shè)部政策研究中心主任)：謝謝大家！剛才有幾個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)不讓買(mǎi)房了錢(qián)往哪兒擱？第二個(gè)以后這房子是不是只剩下民生工程？第三個(gè)抗通脹不買(mǎi)房，買(mǎi)什么？

　　我現(xiàn)在回答，國(guó)八條再明確無(wú)誤的說(shuō)了堅(jiān)決抑制投資性需求，這個(gè)意思體現(xiàn)明明白白，不需要我們反復(fù)論證了。而且我們?cè)?011年和此后一段時(shí)間，住房是首先優(yōu)先滿(mǎn)足低端老百姓需求，優(yōu)先滿(mǎn)足自住性需求，優(yōu)先滿(mǎn)足合理范圍內(nèi)的改善性需求，優(yōu)先滿(mǎn)足中低收入者購(gòu)房需求，沒(méi)有一條說(shuō)錢(qián)往哪兒擱的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題恐怕有些不合時(shí)宜。

建設(shè)部政策研究中心主任陳淮

　　房地產(chǎn)健康發(fā)展解決人民關(guān)心的房?jī)r(jià)和老百姓收入之間的尖銳矛盾問(wèn)題，吃退燒藥好不好？好，包括限購(gòu)、限貸、問(wèn)責(zé)制很多很多的方面，但是我們希望房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們剛才朱會(huì)長(zhǎng)說(shuō)的重點(diǎn)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，既社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)矛盾協(xié)調(diào)發(fā)展？此后一段周期我們要做好四個(gè)調(diào)整。哪四個(gè)調(diào)整？

　　第一個(gè)是城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這件事和無(wú)錫以及蘇南的城市化、城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。

　　我們走過(guò)了很長(zhǎng)一段城市化之路，在中國(guó)人口向城市快速進(jìn)軍的過(guò)程中，我們?nèi)〉玫某删秃桶l(fā)展的速度是前所未有，但是這里面存在巨大的缺陷，就是人口過(guò)度向很少幾個(gè)過(guò)大城市進(jìn)軍，造成這些人口過(guò)度引入，以及城市不堪承載。

　　而且這樣發(fā)展下去的態(tài)勢(shì)也讓更多老百姓分享好處的初衷得不到實(shí)現(xiàn)，人口都集中在上海、廣州、北京、深圳等少數(shù)大城市，無(wú)論如何解決不了中國(guó)的農(nóng)村人口向城市是集中的問(wèn)題，無(wú)論如何解決不了房?jī)r(jià)高企和老百姓收入之間的問(wèn)題，無(wú)論如何解決不了城市中的污染以及居住指標(biāo)下降問(wèn)題。

　　在過(guò)去十年里，由于歷史客觀原因?qū)е挛覀儾坏貌话奄Y源、建筑能力、資金過(guò)多向少數(shù)幾個(gè)沿海大城市進(jìn)行投入，因?yàn)楸本╅_(kāi)奧運(yùn)會(huì)，上海開(kāi)世博會(huì)，一系列國(guó)際性大型活動(dòng)，是我們向世界展示中華民族風(fēng)采的機(jī)會(huì)，我們?cè)谶@一個(gè)階段集中人力物力是客觀要求，但是這個(gè)時(shí)代過(guò)了。

　　21世紀(jì)的第二個(gè)十年，“十二五”規(guī)劃起二三線城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化的軸心。人口集聚的核心應(yīng)該是這兩個(gè)層面上，包括二三線城市及縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)這兩個(gè)層面。

　　如果我們不能完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，我們無(wú)論如何也解決不了此起彼伏的房?jī)r(jià)問(wèn)題。城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整是中國(guó)城鎮(zhèn)化必然之路，這是第一個(gè)調(diào)整。包括無(wú)錫和周邊中小城市發(fā)展機(jī)會(huì)在未來(lái)一個(gè)時(shí)間仍然向當(dāng)初創(chuàng)造蘇南模式一樣，也會(huì)在中國(guó)城市化之路上有自己獨(dú)特建樹(shù)。

　　第二條、調(diào)整中央和地方政府稅負(fù)之間的關(guān)系。稅制改革的時(shí)候政府沒(méi)有建立廉租房的任務(wù)，沒(méi)有實(shí)行全民醫(yī)保的任務(wù)，以及很多提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

　　這些任務(wù)加到地方政府頭上，由于這些任務(wù)沒(méi)有經(jīng)常性的收入來(lái)源，導(dǎo)致了大家所詬病已久的土地財(cái)政這些問(wèn)題。實(shí)際上解決這些問(wèn)題國(guó)家上已經(jīng)有非常成熟、成功的經(jīng)驗(yàn)，我們也在努力嘗試和做探索。

　　比如說(shuō)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅的問(wèn)題，實(shí)際上房產(chǎn)稅也好、物業(yè)稅也好，都是解決地方政府為了富裕老百姓所必要的財(cái)稅來(lái)源，也包括我們將來(lái)再辦奧運(yùn)會(huì)或者其他賽事大型活動(dòng)，或者完善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)行市政債這些事情已經(jīng)在認(rèn)真地研討和思考中，但是這個(gè)議論已久動(dòng)作不快，“十二五”期間有必要加快步伐。

　　前不久周行長(zhǎng)（周小川）曾經(jīng)特別提出來(lái)，市政債加不動(dòng)產(chǎn)稅的問(wèn)題解決地方政府經(jīng)常性收入不足，以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要問(wèn)題，我想這是第二個(gè)問(wèn)題。

　　第三個(gè)調(diào)整是土地制度的調(diào)整，土地制度也到了需要不斷完善和改進(jìn)的時(shí)候。

　　我們現(xiàn)在的城市化，按人口城市化來(lái)說(shuō)，中國(guó)同樣創(chuàng)造歷史性的情況。我們從一個(gè)大多數(shù)人住鄉(xiāng)下的民族，變成一半人住城里了。我們雖然沒(méi)有給出城鎮(zhèn)化比例，但是大約的城鎮(zhèn)人口所占比例是48%以上，這48%即4億人中有四分之一實(shí)際上是偽城市人口，沒(méi)有在城市中扎根定居，獲得城市資源均等化對(duì)待待。

　　這些包括沒(méi)有所有城市化條件的農(nóng)民工，農(nóng)民工的問(wèn)題除了戶(hù)口、社會(huì)福利、就業(yè)之外，第四個(gè)問(wèn)題就是住房。

　　他們有房子，不是沒(méi)有房子，但是他們的房子在農(nóng)村宅基地上面。今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)就是我們農(nóng)民工進(jìn)城總數(shù)2.4億人，跨省就業(yè)1.5億人，城市要容納這些人，但是土地又留在了農(nóng)村，居住用地留在了農(nóng)村，這是需要調(diào)整的。

　　我們說(shuō)農(nóng)民出租屋問(wèn)題，城中村問(wèn)題，本質(zhì)上是土地制度的問(wèn)題，光北京一個(gè)城市，農(nóng)民出租屋居住的人就達(dá)200萬(wàn)人。我們現(xiàn)在土地供給政府是唯一的出讓方、提供方，政府想多給就多給，想什么方式就什么方式。實(shí)際上把地價(jià)上漲，用其他搭售的方法隱藏在價(jià)格里頭，沒(méi)有什么本質(zhì)變化，這個(gè)游戲規(guī)則已經(jīng)變成為不規(guī)范和任意性太大的規(guī)則，土地的調(diào)整也迫在眉睫，不解決這個(gè)問(wèn)題我們房地產(chǎn)健康發(fā)展問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)。

　　最后一個(gè)調(diào)整，收入分配制度的調(diào)整，這是在2010年以來(lái)國(guó)務(wù)院和黨中央反復(fù)提到。

　　我們?cè)?ldquo;十二五”期間要進(jìn)一步加大力度，加快速度實(shí)現(xiàn)的一件事情，最近大家議論關(guān)于個(gè)人所得稅免征額的問(wèn)題，還有完善社會(huì)保障體系問(wèn)題，以及縮小差距問(wèn)題，抑制高收入人群不當(dāng)?shù)美膯?wèn)題等都是調(diào)控收入分配結(jié)構(gòu)。

　　加大二次分配以及二次分配之后的社會(huì)再分配力度，縮小社會(huì)之間的差距，但是這個(gè)收入之間的差距問(wèn)題，并不是一朝一夕就可以辦到，也不是人民以為的那樣，我們將來(lái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)老百姓一刀切的收入水平，那是不可能，也不合理，不符合客觀規(guī)律。

　　提高收入是解決老百姓買(mǎi)房子問(wèn)題的根本之道，當(dāng)然我們相信中國(guó)在這一問(wèn)題上縮小這個(gè)房?jī)r(jià)和老百姓收入差距問(wèn)題上，所需要的時(shí)間比任何發(fā)達(dá)國(guó)家在同一個(gè)階段需要的時(shí)間都要短，我們步伐更加快。

　　即便是這樣，也需要若干年。

　　解決老百姓收入與房?jī)r(jià)之間的矛盾根本就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)調(diào)整，第一個(gè)是城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小二三線城市與沿海特大城市發(fā)展差距，均衡在四個(gè)層級(jí)人口的分布；

　　第二個(gè)稅賦制度調(diào)整，中央與地方稅收關(guān)系的調(diào)整，給予地方資源來(lái)源；

　　第三個(gè)調(diào)整剛才說(shuō)的土地制度，實(shí)現(xiàn)一些必要的調(diào)整，我們的宅基地政策，城市發(fā)展過(guò)程中建設(shè)用地的問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)城以后的土地置換問(wèn)題，小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及用地制度問(wèn)題，都迫切需要在土地制度上有所突破；

　　最后是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了低收入人群，更多更快的收入增長(zhǎng)，提高他們?cè)跐M(mǎn)足吃穿用之后，滿(mǎn)足自己自我滿(mǎn)足住房消費(fèi)的能力問(wèn)題，以上僅供參考，謝謝大家。