強(qiáng)加給地方的保障房建設(shè)任務(wù)，在保障房問責(zé)制下會(huì)產(chǎn)生什么問題，目前還想象不到。

　　觀點(diǎn)網(wǎng) 據(jù)報(bào)道，2月21日開始，住建部將陸續(xù)與各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，完成1000萬(wàn)套保障性安居工程住房的分配任務(wù)。

　　住建部已經(jīng)向地方政府下達(dá)“死命令”，所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在2011年10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職的嚴(yán)厲處罰。配合嚴(yán)厲的限購(gòu)措施，保障性住房的增量供給在全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)比增幅將達(dá)到72%。

　　前天某地房管局的朋友和我說了一個(gè)事：剛上任的新局長(zhǎng)，給下屬各分支機(jī)構(gòu)下指標(biāo)，必須完成多少套公租房，不論你采用何種手段，是買是租還是建。貌似要求十分強(qiáng)力，但是我們知道的是，恰恰城建房管部門一無(wú)資金，二無(wú)土地，問責(zé)一把手最終演變?yōu)閱栘?zé)住建局，住建部會(huì)有何感想？

　　不再說財(cái)政體制的問題，不再說什么分稅制。在目前監(jiān)管體制下，過度以行政之手調(diào)控市場(chǎng)，最終是行政權(quán)力越來(lái)越大，行政腐敗越演越烈，行政成本無(wú)限加大，財(cái)政赤字在目前每年財(cái)政收入增速兩位數(shù)的情況下，仍然越演越烈。

　　我們保障房大建計(jì)劃2011年大概1000萬(wàn)套，而我們最好年景的商品房銷量是2010年，全國(guó)商品房銷售面積10.43億平方米。如果按100平米/套計(jì)算，恰恰是1000萬(wàn)套。而年前有消息稱，將引資1.4萬(wàn)億建設(shè)公租房，這確實(shí)是很現(xiàn)實(shí)的考慮，是社會(huì)資金不是財(cái)政資金出資建設(shè)保障房。

　　這樣就必須解決兩個(gè)問題：土地問題與資金問題。我也一直認(rèn)為，建設(shè)公租房相當(dāng)于投資持有型物業(yè)，需要解決的是建設(shè)成本問題，其他的措施不會(huì)對(duì)建設(shè)成本有本質(zhì)的影響，而只有土地價(jià)格的壓縮，或者無(wú)償劃撥土地，才有租價(jià)的合理。

　　但是，目前的情形，一二線城市的開發(fā)期限比較久遠(yuǎn)，周邊的土地一般開發(fā)完畢，只能轉(zhuǎn)向市內(nèi)的拆遷騰退解決土地供應(yīng)問題。征收成本與隨之而來(lái)的新的管網(wǎng)配套公建配套的建設(shè)成本也大幅提升。新整理的土地單獨(dú)作為保障房用地供應(yīng)是不可能的，所以一般采用商品房小區(qū)配建保障房的方式解決保障房問題。而配建比例過高的話，影響的是商品房開發(fā)部分的成本構(gòu)成。

　　這樣，實(shí)際供應(yīng)市場(chǎng)的保障房土地是有限的。如果一味強(qiáng)調(diào)加大保障房建設(shè)的土地供應(yīng)比例，勢(shì)必?cái)D壓商品房部分的土地供應(yīng)量。這也是目前限購(gòu)的無(wú)奈。但是，減少商品房用地供應(yīng)總量，實(shí)際是做不到的。

　　土地成本與保障房土地供應(yīng)量解決不了，資金再多也沒有多少作用，而資金來(lái)自于企業(yè)和銀行，不可能強(qiáng)制資金建設(shè)無(wú)利潤(rùn)回報(bào)的公租房。這些問題，不是住建部門能夠解決的，而絕大多數(shù)城市的政府也沒有解決的途徑。

　　對(duì)于保障房建設(shè)的熱情，我們并不否認(rèn)，但是超越過程的所有努力，都未必見效。

　　強(qiáng)加給地方的保障房建設(shè)任務(wù)，在保障房問責(zé)制下會(huì)產(chǎn)生什么問題，目前還想象不到。但是，我想在目前的土地供應(yīng)局面下，靠配建制解決1000萬(wàn)套保障房的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。那么，1000萬(wàn)套保障房的開工還必須完成，地方政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)如何操作保障房建設(shè)的完成情況報(bào)告，值得我們關(guān)注。

　　陳寶存 觀點(diǎn)新媒體專欄作者