該意見提出，杭州市將探索土地信托制，重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建土地信托中心(土地銀行)，構(gòu)筑土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　觀點(diǎn)網(wǎng)訊：日前，杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了杭州市發(fā)改委《關(guān)于2010年綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》。該意見提出，杭州市將探索土地信托制，重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建土地信托中心(土地銀行)，構(gòu)筑土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　《意見》指出，杭州將按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和支持各種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新以委托流轉(zhuǎn)、股份合作為主的土地流轉(zhuǎn)形式。完善土地租賃制，改進(jìn)租金結(jié)算方式。按照收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，采取農(nóng)村土地折價(jià)入股的方式發(fā)展土地股份制，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)近日撰文指出，目前農(nóng)村土地銀行業(yè)務(wù)是以中介組織的形式從事土地存貸，由于功能殘缺，試點(diǎn)中的農(nóng)村銀行在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收方面不可避免面臨挑戰(zhàn)。

　　陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)有的農(nóng)村土地銀行雖然有政府或集體組織背景，但由于缺乏土地抵押貸款這一基本的金融功能，無法成為真正意義上的土地銀行。

　　中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所會(huì)員、信托金融專家楊民全認(rèn)為，杭州正在探索的土地信托制，具備了金融功能，可彌補(bǔ)上述缺憾。

　　“首先，信托公司可選擇合適的融資項(xiàng)目。信托公司可以與相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)合作，選擇一批存在融資需求、盈利潛力好、項(xiàng)目方治理較規(guī)范的實(shí)業(yè)項(xiàng)目。”楊民全指出。“其次，可針對(duì)選定的目標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)融資方式、融資金額、融資期限、融資成本等，為融資項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)的信托方案。例如，對(duì)于融資金額較小的項(xiàng)目，可以將其與同類項(xiàng)目集合打包的方式，形成信托融資產(chǎn)品；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)偏高的項(xiàng)目，可以通過內(nèi)外部信用增級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)降低。”“最后，利用自身積累的投資者資源，或者借助代理推介機(jī)構(gòu)，采取單一資金信托、集合資金信托、財(cái)產(chǎn)信托等方式，向資金供應(yīng)方進(jìn)行項(xiàng)目私募推介，為項(xiàng)目籌集資金。”楊民全表示。