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　　三亞的舊城改造要緊緊圍繞著旅游這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，以改善人民生活、創(chuàng)造就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，以依托現(xiàn)有基礎(chǔ)、盤活沉淀資產(chǎn)、動員民間投資為手段，通過市場手段，經(jīng)營城市資源，全面推進(jìn)三亞舊城的改造。

　　首先，要通過規(guī)劃手段，發(fā)現(xiàn)各種潛在的發(fā)展機(jī)會，并將其策劃為適應(yīng)不同開發(fā)商投資的項目。三亞是一個高速發(fā)展的新興城市，財政和稅收提供的資本是有限的，資金短缺將會是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的必然現(xiàn)象。在這個階段，政府投資只能是引導(dǎo)性的。哪個城市能夠形成更寬的具有適應(yīng)各種投資類型的“食譜”，哪個城市就可以爭取到更多的投資機(jī)會，并獲得更快的發(fā)展。而城市規(guī)劃就是發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會，降低投資門檻，促使城市吸引資金多樣化的關(guān)鍵一環(huán)。

　　其次，三亞的舊城改造不應(yīng)為了改造而改造，而應(yīng)當(dāng)將改造同城市大發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。只有這樣，才能將老城改造建立在財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。舊城改造不應(yīng)是單純地“為民辦實事”，更不應(yīng)將之作為“形象工程”、“政績工程”，而是要通過舊城改造達(dá)到消除“泡沫經(jīng)濟(jì)”影響、盤活沉淀資產(chǎn)、改善城市形象、吸引旅游消費、擴(kuò)大本地就業(yè)、推動全社會投資等多重目的。

　　第三，舊城改造應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，通過經(jīng)營城市，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實力，為今后城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。舊城改造不能采取寅吃卯糧、殺雞取卵式的開發(fā)思路，不能像以前那樣簡單地通過負(fù)債或低價出讓土地的辦法籌集資金，而是要將土地作為資本，最大程度地利用市場籌集城市發(fā)展資金。舊城改造的項目要量力而行，避免貪大求洋，形成新的經(jīng)濟(jì)泡沫。

　　最后，三亞的舊城改造應(yīng)當(dāng)能使最多的老百姓受益。舊城改造的項目不僅要“好看”也要“好吃”、“好用”。要通過舊城改造，改善老百姓的生活條件，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使老百姓能夠真正從城市發(fā)展中獲益，使旅游能夠給老百姓的生活帶來實惠。

　　按照前面提出的規(guī)劃原則，我們建議今年的舊城改造從以下幾個方面入手：第一，要重點改造影響城市形象、居住環(huán)境惡劣的地區(qū)；第二，要優(yōu)先改造能帶來新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的項目；第三，要重點完成已經(jīng)開始建設(shè)和已經(jīng)建設(shè)完成且只要少加投資就可以大大擴(kuò)大投資效果的項目。

　　在完成鳳凰廣場建設(shè)的同時，今年要啟動南邊海港門下村和老碼頭地區(qū)的改造，這是最能代表三亞城市形象的地區(qū)，是三亞的發(fā)源地，也是鹿回頭等多個重要視線匯聚的焦點，關(guān)乎三亞城市形象。這一地區(qū)的改造采取功能調(diào)整、異地搬遷的原則。將現(xiàn)有居住環(huán)境惡劣、影響城市景觀的居住功能調(diào)整為更能夠體現(xiàn)本地區(qū)位條件的商業(yè)、旅館、餐飲等功能。要將本地開發(fā)成富有三亞特色的典型城市風(fēng)貌區(qū)。開發(fā)要通過高價值土地利用置換低價值土地利用的辦法，平衡建設(shè)資金，減少政府投入，要避免通過單純提高建設(shè)強(qiáng)度，回收投資的思路，避免為了一時的資金平衡，犧牲城市的長遠(yuǎn)利益，甚至導(dǎo)致二次開發(fā)。

　　沿海濱從光明路至迎賓路，逐步將現(xiàn)有的低檔餐飲為主的功能改造為以餐飲為特色兼有旅游觀光功能的景觀公園。近期，以餐飲業(yè)為依托，利用其力量，通過綠化和露天餐飲設(shè)施的改造，擴(kuò)大容量，改善環(huán)境，使這一代表三亞景觀的重要地區(qū)的風(fēng)貌和形象，有一個較大的改善。遠(yuǎn)期，將濱海路的交通功能移到現(xiàn)有鐵路位置，完善沿海旅館和游泳等設(shè)施，將濱海地區(qū)建設(shè)成為一流的旅游勝地。

　　通過幾年的建設(shè)，沿二環(huán)路城市綠化和景觀有了重大的改變，這對于改善我市旅游環(huán)境起到了重要作用。同時，老城內(nèi)部為居民直接服務(wù)的綠化和公園建設(shè)相對落后。為了使這些綠化能夠得到更充分的利用，今年要在老城和新建公園之間，建設(shè)以行人為主、兼具景觀功能的步行橋，使老城和綠地形成緊密的聯(lián)系，改善老城居民的生活休憩環(huán)境。步行橋還可結(jié)合水上游覽線一起建設(shè)。

　　瀉湖和島嶼一直是三亞作為熱帶旅游城市的重要特色。但是，沿河水濱城市功能的開發(fā)一直沒有得到足夠的重視，許多水濱功能受到城市管制而被抑制，不僅使城市失去了許多就業(yè)機(jī)會，也使城市沿河的景觀單調(diào)缺少特色。今年要選擇河岸適當(dāng)?shù)囟芜M(jìn)行改造，建設(shè)能夠使游客和市民停留的餐飲、茶館和其它濱水設(shè)施，活躍沿河旅游商業(yè)氣氛，改善城市景觀，同時也為城市提供更多的就業(yè)機(jī)會。這些水濱設(shè)施應(yīng)當(dāng)成為贏利性的設(shè)施。同時，沿河開發(fā)也應(yīng)當(dāng)成為三亞“水城”開發(fā)這一更大計劃的一部分。

　　今年，還要選擇適當(dāng)?shù)奈恢?，打通幾條向海的通道。這些通道以步行交通為主，兩側(cè)布置小型商業(yè)。目的是加強(qiáng)三亞內(nèi)部地區(qū)與海的聯(lián)系，同時創(chuàng)造可能多的就業(yè)機(jī)會，為老城改造有可能出現(xiàn)的拆遷和失業(yè)提供回遷和補(bǔ)償場所。

　　今年我們還要作好三亞新城的開發(fā)準(zhǔn)備。三亞新城包括金雞嶺周邊地區(qū)的月川行政中心、居住區(qū)、大學(xué)城、高檔濱水區(qū)等。其中，大學(xué)城為原規(guī)劃的工業(yè)區(qū)位置，該位置靠主城，便于大學(xué)設(shè)施的社會化，降低辦學(xué)成本，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。高檔濱水住宅區(qū)現(xiàn)狀為蝦池，拆遷少，成本低，面積大，適于資金雄厚的開發(fā)商大面積成片開發(fā)。

　　盤活三亞現(xiàn)有爛尾樓是今年應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成的工作。前幾年通過拍賣，盤活了現(xiàn)有沉淀的社會資產(chǎn)，推動了三亞的投資，改善了城市的形象。今年，這項工作仍要穩(wěn)步推進(jìn)。

　　經(jīng)過幾年的建設(shè)和近年旅游熱的興起，我市的潛在價值迅速提高。我們要充分利用目前的大好形勢，推進(jìn)舊城改造工作。如果說前幾年的建設(shè)是播種的話，今后幾年就是我們的收獲期。我們要抓住機(jī)會，使我市舊城的更新與改造登上一個新的臺階，為早日實現(xiàn)建設(shè)國際一流的旅游度假城市這一國家賦予我們的任務(wù)創(chuàng)造條件。