必須使大家現(xiàn)在就明白，房產(chǎn)稅無論怎么演進(jìn)在中國(guó)不會(huì)覆蓋所有家庭里的第一套或者家庭人均一定標(biāo)準(zhǔn)下那個(gè)單位面積的住房，這是政府基本住房條件。

　　2011年8月18日，“下一個(gè)十年 改變中的房地產(chǎn)”2011博鰲房地產(chǎn)論壇進(jìn)入第二天論壇日程，上午論壇的主題為“市場(chǎng)與行業(yè)篇 山坳上的房地產(chǎn)”。

　　以下是著名財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康先生現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄。

　　賈康：各位嘉賓，大家好！我在20分鐘時(shí)間里主要想就房產(chǎn)稅作用、改革方向和要領(lǐng)談一下基本看法。因?yàn)闀r(shí)間有限，不能展開，但是我覺得這么重大問題擺明基本認(rèn)識(shí)是有必要性的。特別是在大家關(guān)心的上海、重慶先行先試的試點(diǎn)怎么看待，我想談一下看法。

　　我的基本認(rèn)識(shí)是這樣的，在中國(guó)要完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，真正構(gòu)建可持續(xù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，房產(chǎn)稅實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的不動(dòng)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅，改革方向應(yīng)該肯定。對(duì)應(yīng)于中國(guó)地方稅收體系不成型來看，房產(chǎn)稅改革是非常必要的。對(duì)應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中房產(chǎn)調(diào)控需要標(biāo)本兼治這個(gè)角度來看，從中國(guó)收入分配需要有效遏制差異擴(kuò)大來看，房產(chǎn)稅改革也是非常必要的。

　　實(shí)際上在四個(gè)突出重大現(xiàn)實(shí)問題方面都將顯示出不可忽視正面效應(yīng)，大的方向我們路徑選擇就必須承認(rèn)中國(guó)路徑、依賴漸進(jìn)改革，在某些特別有爭(zhēng)議不可能取得共識(shí)的具體改革事項(xiàng)上，比如說房產(chǎn)稅改革，必須注重先做試點(diǎn)，尋求在試點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)初步總結(jié)和體制框架初步構(gòu)建，然后再向前推進(jìn)。

　　改革要領(lǐng)上特別關(guān)鍵的就是要進(jìn)一步營(yíng)造開明的氛圍和要給社會(huì)公眾必要的信息，使中國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層能夠吃定心丸，而不是像現(xiàn)在這樣被一些似是而非的說法造成比較普遍的恐懼。這樣的基本觀點(diǎn)先向各位做一個(gè)勾劃，下面我簡(jiǎn)單說一下房產(chǎn)稅至少四個(gè)方面重大正面效應(yīng)。

　　首先是怎么解決中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)里直接稅比重偏低的問題，其實(shí)從宏觀稅負(fù)，就是稅收和GDP相比這個(gè)比重來看，我們現(xiàn)在看到的所有數(shù)據(jù)對(duì)比，嚴(yán)肅的口徑上面的橫向?qū)Ρ榷疾荒茏C明中國(guó)宏觀稅負(fù)在世界上偏高，而是明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也是和發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比沒有表現(xiàn)出任何的偏高的特征。

　　在數(shù)據(jù)處理下來，應(yīng)該說中國(guó)以財(cái)政收入占GDP比重指標(biāo)表現(xiàn)出來宏觀稅負(fù)是比發(fā)展中國(guó)家，也就是說欠發(fā)達(dá)這一部分人平均值稍微偏低一點(diǎn)的狀態(tài)，但是并不意味著中國(guó)宏觀稅負(fù)有問題，我們實(shí)際上真正的稅負(fù)痛苦就是間接稅比重高，直接稅太低。

　　實(shí)際上在我們消費(fèi)品所含的稅收是比較普遍的，以相對(duì)重的稅負(fù)結(jié)構(gòu)存在。而消費(fèi)品消費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)方面，在相對(duì)數(shù)來說就是低收入階層由于恩格爾系數(shù)很高，他們實(shí)際上在消費(fèi)過程中承受了相比而言痛苦程度更高的稅負(fù)。

　　如果從一個(gè)合理稅制來說，降低間接稅比重、提高直接稅比重實(shí)際上是使我們中國(guó)社會(huì)中低收入階層減少稅負(fù)痛苦，減少總體社會(huì)上痛苦指數(shù)水平，這是必須在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中解決的問題。

　　中國(guó)現(xiàn)在的直接稅非?？蓱z，企業(yè)所得稅這方面沒有提高的空間，我們也應(yīng)該尋找機(jī)會(huì)給企業(yè)所得稅往下調(diào)，比如結(jié)合碳稅改革。

　　個(gè)人稅就是優(yōu)化再分配的必要工具，但是現(xiàn)在已經(jīng)看到非常尷尬的局面，個(gè)人所得稅這次改革之后，它代表的結(jié)果，中國(guó)直接稅比重不升反降。剩下來可以考慮的直接稅改革方面可做的事情，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，十二五期間官方肯定不會(huì)正面涉及。唯一可以在這方面改進(jìn)的，就是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，我們稱為財(cái)產(chǎn)稅的不動(dòng)產(chǎn)稅或者房地產(chǎn)稅，這個(gè)稅制建設(shè)首先是中國(guó)整個(gè)稅制合理化方面抓住的必要環(huán)節(jié)。

　　第二，中國(guó)地方稅體系不成型，直接聯(lián)系各方面現(xiàn)在都在批評(píng)的中國(guó)地方土地財(cái)政問題，從土地財(cái)政各個(gè)環(huán)節(jié)來看無可厚非，要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，就必須擴(kuò)大建城區(qū)，因此必須征地，征地后拿來開發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，我們必須優(yōu)化它的機(jī)制。

　　招拍掛具體技術(shù)方面可以改進(jìn)，比如不要單一價(jià)高者得，還要綜合指標(biāo)，但是競(jìng)爭(zhēng)是一定應(yīng)該堅(jiān)持的，不可能再退回行政調(diào)撥、協(xié)議出讓的方式。如果那樣退回的話，又黑又爛的事情防不勝防。

　　土地財(cái)政有什么大問題呢？實(shí)際大的問題在外面，地方政府除了土地批租環(huán)節(jié)之外，很難從地方體系取得大比例收入支撐。所以單靠土地批租形成了短期行為進(jìn)一步擴(kuò)大，在任期之內(nèi)把這個(gè)地塊以盡量高的價(jià)格拍出去，取得收入，完全任期內(nèi)政績(jī)目標(biāo)，后面十幾屆甚至二十幾屆政府任期內(nèi)按照這個(gè)方式不可能再產(chǎn)生一分錢現(xiàn)金流。

　　這是把矛盾后移，只是考慮短期化的利益，這就是土地財(cái)政偏頗。真正校正的方法就是地方稅體系實(shí)際進(jìn)展，必須在房地產(chǎn)稅形成制度框架。

　　第三，房地產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展。我們已經(jīng)從各個(gè)方面做過論證，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展不能夠設(shè)想在中國(guó)不構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上合理的稅制，這樣的不動(dòng)產(chǎn)稅是要支持房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，壓抑房地產(chǎn)的泡沫，使其正面效應(yīng)更好地貢獻(xiàn)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。

　　最后一點(diǎn)，中國(guó)矛盾凸現(xiàn)，除了資源環(huán)境之外，就是人際方面，收入分配等等，以及管理當(dāng)局和民眾之間種種的在發(fā)展過程中帶有火藥味的矛盾，這些矛盾凸現(xiàn)需要我們找到有效化解它的路徑和方法。

　　從中華民族偉大復(fù)興、人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉這樣共同角度出發(fā)，我們就必須求得共和精神下的妥協(xié)，找到一些必要的再分配工具去優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，抑制兩級(jí)分化、抑制收入差距、財(cái)產(chǎn)差距過度擴(kuò)大。這里面必須用的工具就是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅。

　　我們說說大方向上的路徑選擇，討論路徑就是怎么做這個(gè)事情，我覺得必須充分肯定上海和重慶試點(diǎn)，敢為天下先。

　　反對(duì)做房產(chǎn)稅改革和試點(diǎn)的，輿論上看起來是有不少的，有開發(fā)商方面的人士，學(xué)者群里的人士，但是實(shí)際上我們可以問一下，官員內(nèi)部是不是疑慮重重、有明確的反對(duì)意見呢？就我接觸來看，確實(shí)有明顯的不贊成態(tài)度。

　　我們的實(shí)際情況是，其實(shí)官員隊(duì)伍里面很多人現(xiàn)在住著很好的房子，也比較普遍有多處房子，比如第二處、第三處房子。他們也感覺這個(gè)對(duì)既得利益的威脅很大。但是我們要問為什么上海、重慶決策層能在十八大之前愿意積極啟動(dòng)這個(gè)改革試點(diǎn)？

　　就在我們博鰲論壇上，我聽到有的學(xué)者說房產(chǎn)稅有這樣那樣的障礙，在中國(guó)做可以，不過100年后再說。我們必須按照鄧小平理論哲理抓住它的實(shí)質(zhì)精神，在中國(guó)必須改革，有大方向判斷后，必須允許先行先試，小平同志的話叫大膽的試、大膽的闖，通過試點(diǎn)探索初步經(jīng)驗(yàn)，看看能不能搭建起制度框架，搭建起后再考慮動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

　　現(xiàn)在輿論有說法說上海、重慶的成效不足，一個(gè)說法是說他們收的稅很少；另外一個(gè)說法是并沒有看到他們的房?jī)r(jià)有下跌。

　　這些都是非常表面的認(rèn)識(shí)。房產(chǎn)稅是按年征收的，我們不要急于馬上判斷這一年可以征多少稅上來。試點(diǎn)同志也跟我交流過，我們有意跟相關(guān)納稅人不用著急交這個(gè)稅，年底前結(jié)清就可以了，他們目的是減少表面上不滿情緒，畢竟是從別人那里拿錢，讓這個(gè)沖擊波相對(duì)而言感覺上緩和一點(diǎn)。

　　接近年底的時(shí)候我們才好判斷兩個(gè)試點(diǎn)城市這一年可以收多少稅，但是其實(shí)這兩個(gè)地方都不太看中第一年可以收多少稅金。而且我觀察他們對(duì)這個(gè)稅的成長(zhǎng)邏輯都心里有清楚，以后不動(dòng)產(chǎn)環(huán)節(jié)上房產(chǎn)改革收入成長(zhǎng)性肯定是沒有問題的。

　　但是這個(gè)稅最重要的任務(wù)在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)的地區(qū)，一定意義上他們不缺這點(diǎn)錢，主要是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，是要尋求可持續(xù)的越來越體現(xiàn)出健康特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們的發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，從現(xiàn)在的感受里說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)水漲船高式的發(fā)展，未來財(cái)源支柱屬性一定會(huì)逐漸顯現(xiàn)。雖然我們現(xiàn)在用意并不首先看中財(cái)源支柱的性質(zhì)，但是以后逐漸會(huì)體現(xiàn)出來。

　　還有一點(diǎn)，房?jī)r(jià)并沒有應(yīng)聲而落，這也合乎邏輯。只是兩個(gè)點(diǎn)有了這樣的改革先行先試的安排，房?jī)r(jià)總體明顯回落不是那么簡(jiǎn)單的事情，我不認(rèn)為中央的意圖是要看到我們房?jī)r(jià)怎么樣明顯回落，國(guó)務(wù)院的表述沒有改變過，房地產(chǎn)調(diào)控要遏制部分城市房?jī)r(jià)的過快，這個(gè)基本表述改變了嗎？我沒有聽到。

　　雖然在遏制房?jī)r(jià)過快上漲之后還有很多后續(xù)工作要做，但是這個(gè)調(diào)控絕不是說像有的意見所說的要把房?jī)r(jià)打壓到多低，然后讓某些社會(huì)階層自己相對(duì)低的購買力可以直接買到商品房，不是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯。

　　我認(rèn)為這樣一個(gè)稅制改革如果成型之后也不可能改變中國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平40%多一些，以后要一路走高70%、80%這個(gè)區(qū)間才能相對(duì)穩(wěn)定下來的，整個(gè)歷史過程中間我們中心區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)曲線。

　　不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)主要在一些中心區(qū)域，是一些大家都愿意集中在那里有自己一方地這樣的所謂黃金地段為最高水平的人口聚集區(qū)，不是960萬平方公里平均下來一人一片那個(gè)價(jià)格。

　　這種價(jià)格總體上揚(yáng)曲線是沒有任何力量能改變的，但是我們有了這個(gè)稅以后，發(fā)揮的正面效應(yīng)會(huì)使今后幾十年間這個(gè)曲線斜率降低，發(fā)展更平穩(wěn)、泡沫更少。

　　在這個(gè)過程中不會(huì)像原來那樣動(dòng)不動(dòng)來一個(gè)大起，大起之后大家恐懼的就是大落，對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活負(fù)面殺傷力就會(huì)明顯抑制。

　　現(xiàn)在重慶、上海都已經(jīng)明顯出現(xiàn)成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)，這就是明顯效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)方面有一定常識(shí)的朋友都可以按照邏輯推出自己的看法。

　　重慶的統(tǒng)計(jì)，今年前面幾個(gè)月里面，高端住房成交量下降28%，上海同志講他們也看到了一系列正面效應(yīng)。重慶高端住房成交量下降預(yù)示著什么呢？預(yù)示著價(jià)格的企穩(wěn)，甚至以后有可能適當(dāng)回落，還有什么別的解釋嗎？這不是正面效應(yīng)？我看不出被人們所說的它沒有效果的判斷依據(jù)。上海同志說原來想追求優(yōu)化目標(biāo)，這次發(fā)現(xiàn)通過稅制具體設(shè)計(jì)很好地取得了意愿中的調(diào)節(jié)效果。

　　比如，上海多年苦惱的就是大家都不愿意在原來周邊地區(qū)購置物業(yè)，確實(shí)現(xiàn)在上海周邊地區(qū)已經(jīng)發(fā)展很好了，但是由于種種原因，共性、慣性，導(dǎo)致大家都不考慮周邊區(qū)，第一考慮是中心區(qū)?，F(xiàn)在這個(gè)改革是非常有意義的。他們?cè)谡焦_宣傳方面沒有高調(diào)說如何肯定這些正面效應(yīng)，我作為調(diào)研者，我聽到這個(gè)以后覺得這個(gè)也完全合乎邏輯，這就是必須考慮長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

　　這樣一個(gè)調(diào)控長(zhǎng)此下去，效果就明顯體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中間所需要的間接調(diào)控、運(yùn)用規(guī)范經(jīng)濟(jì)手段這種追求在現(xiàn)實(shí)生活中怎么實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)手段里面的稅收是不可忽略的組合工具，當(dāng)然往前看發(fā)展路徑上肯定還要考慮這個(gè)問題的艱巨性，我們現(xiàn)在先考慮試點(diǎn)方案怎么優(yōu)化，然后再考慮怎么擴(kuò)大覆蓋面。

　　十二五我們看到中國(guó)主要城市先后跟進(jìn)，但是時(shí)間表還是次要的，我們覺得應(yīng)該看清。

　　簡(jiǎn)單說管理部門應(yīng)該更加開明，為什么把前些年做了8年的物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)封閉？具體數(shù)據(jù)可以保密，里面基本情況應(yīng)該向社會(huì)披露，特別是對(duì)未來社會(huì)走向應(yīng)該給大家吃定心丸，必須使大家現(xiàn)在就明白，房產(chǎn)稅無論怎么演進(jìn)在中國(guó)不會(huì)覆蓋所有家庭里的第一套或者家庭人均一定標(biāo)準(zhǔn)下那個(gè)單位面積的住房，這是政府基本住房條件。

　　無論這個(gè)家庭是富裕還是不富裕，第一套或者一定標(biāo)準(zhǔn)下是不涉及，這個(gè)定心丸一定要給社會(huì)大眾，要不然就會(huì)使大家誤解。

　　另外，我認(rèn)為第二套房在可以預(yù)見的歷史發(fā)展過程中也應(yīng)該做特殊處理，很多人認(rèn)為買第二套房是給自己買一個(gè)商業(yè)性的保險(xiǎn)。

　　第二套房如果覆蓋，稅率應(yīng)該從輕。至于更高端的具體界限劃定后，應(yīng)該是我們調(diào)節(jié)的重點(diǎn)，這也不是跟先富起來的人過不去，是再優(yōu)化的應(yīng)有之義。這個(gè)應(yīng)該開明討論，大家在改革試點(diǎn)上共同研究，把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和今后改革優(yōu)化做得更好一些。