今后地方發(fā)展靠什么呢？多年來嚴重依賴土地財政的狀況能否發(fā)生變化呢？還有什么渠道獲得發(fā)展資金呢？

　　觀點網(wǎng) “十二五”規(guī)劃提出的居民收入增長目標首次高于GDP，如果要真正落到實處，可能意味著發(fā)展理念的全面轉(zhuǎn)變。

　　從毛澤東時代就開始的“先搞建設(shè)后談生活”、“勒緊褲腰帶搞建設(shè)”等理念可能已經(jīng)過時！

　　“十二五”規(guī)劃中國居民收入增長目標超過7%，而GDP是增長7%，表明要讓人民共享改革開放成果，重視民生。

　　“十一五”時期全國只有一個省提出居民收入與經(jīng)濟增長同步，五年下來有3個省實現(xiàn)了“同步增長”。

　　“十二五”規(guī)劃中，有5個省提出居民收入要超過經(jīng)濟增長，19個省提出“完全同步”，5個省提出“基本同步”，一共有29省提出居民收入不低于GDP增長！

　　顯然，生活與發(fā)展受到同樣重視已經(jīng)成為從中央到地方的共識，而且有可能成為考核政績的重要標尺。

　　另一方面，大搞民生，資金何來？據(jù)統(tǒng)計，2010年全國國土使用權(quán)出讓收入2.9萬億，2011年預算收入為近2萬億，比去年減少1/3。有說法是土地財政走到盡頭了，不能老靠賣地來搞建設(shè)，也沒有多少地可賣了！

　　根據(jù)2010年預算報告，2009年中央獲得新增建設(shè)用地使用收入275億，地方獲得國有土地使用權(quán)出讓收入1.4萬億。那么，今后地方發(fā)展靠什么呢？多年來嚴重依賴土地財政的狀況能否發(fā)生變化呢？還有什么渠道獲得發(fā)展資金呢？

　　2011年我國年度財政支出首超10萬億，赤字安排9000億，占GDP比重降至2%，低于去年的2.5%。國際上評價一國財政風險的指標有兩個：一是赤字占GDP比重不超過3%；二是國債余額占GDP比重不超過60%。去年末中國國債余額為6.8萬億，相對于40萬億GDP來說遠低于國際警戒線。

　　因此，中國赤字水平仍在可控范圍，而負債率十分低，顯然，考慮讓地方獨立發(fā)債可能是今后的發(fā)展思路。問題是如何控制地方發(fā)債規(guī)模，并防止濫發(fā)風險。

　　另一個替代土地財政的渠道則是全面推行房產(chǎn)稅，讓房產(chǎn)稅成為地方收入的重要渠道，從而使地方政府對房地產(chǎn)發(fā)展的角色得以轉(zhuǎn)變。房產(chǎn)稅應堅持“一套盡量免稅，二套適當收稅，三套以上施以重稅”的原則，對大面積、別墅也要課以重稅。相應地，調(diào)高個稅起征點，讓普通勞動者的稅負減輕，改善民生，促進消費，穩(wěn)定社會，持續(xù)發(fā)展。

　　彭澎 觀點網(wǎng)專欄作者