宏觀經(jīng)濟政策像是在走鋼絲,需要在通脹、增長和資產(chǎn)價格等諸多兩難問題之間達到動態(tài)平衡。國務院總理溫家寶5月13日在天津考察時就坦言“宏觀調(diào)控面臨的兩難問題不少”,在7月3日的三省經(jīng)濟形勢座談會上又一次強調(diào),國際金融危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期,宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多。
中央經(jīng)濟工作會議將于12月初在北京召開,這次會議將就應對管理通脹預期、房地產(chǎn)調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等“兩難”問題的解決做出重大決策和部署,并為2011年經(jīng)濟政策定調(diào)。
“兩難”困境
經(jīng)濟學原理告訴我們,資源是有限的,而需求是無限的,因此兩難抉擇問題是永遠存在的。對于中國經(jīng)濟而言,目前主要面臨六大“兩難”問題。
管理通脹預期、防止資產(chǎn)價格泡沫與保持經(jīng)濟快速增長的兩難。
2008年宏觀經(jīng)濟急劇下降導致了2009年超寬松的貨幣政策,由此釋放的巨額流動性在刺激經(jīng)濟回升的同時,也推高了房屋、股市價格,進一步演變?yōu)?010年的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和目前的通脹走高。
目前央行已經(jīng)采取了連續(xù)的緊縮措施來控制物價,但是過分緊縮貨幣政策(包括提高利率和控制貸款額度)可能使經(jīng)濟增速下滑,在建項目無法完成,銀行壞賬增加,從而為未來的金融危機埋下種子。
財政擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟增長速度兩難。
2008年11月的“四萬億”政策止住了宏觀經(jīng)濟直線下滑,但是也阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。2009年國民經(jīng)濟的增長主要依靠政府投資推動,相對于私人投資,政府投資效率更低。
由財政擴張導致的稅收和政府債務增加會使居民的終身財富下降,從而對私人的消費和投資支出產(chǎn)生擠出效應。2008年底通貨緊縮時期,貨幣政策基本處于名義利率為零的狀況,那時公共支出對于消費和投資的擠出效應很弱。但是在目前的通脹環(huán)境下,擠出效應會降低財政支出乘數(shù),不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
匯率升值與增加就業(yè)、保持工業(yè)競爭力的兩難。
隨著出口部門勞動生產(chǎn)力的提高,人民幣升值是大勢所趨。但是升值會對出口工業(yè)產(chǎn)生殺傷力,由此導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)可能會影響社會穩(wěn)定。另一方面,在升值滯后的情況下,外匯占款增多,熱錢涌入,這會造成國內(nèi)資產(chǎn)價格的暴漲暴跌。在貨幣緊縮不力的情況下,會導致高通脹。
無論貨幣對內(nèi)升值還是對外升值,其結(jié)果都是生產(chǎn)成本上升,國際競爭能力下降。
收入分配、擴大內(nèi)需與提高經(jīng)濟效率的兩難。
中國收入分配不公已是不爭的事實,而財富分配的差距也在拉大。每一次資產(chǎn)價格的暴漲暴跌,都會導致財富向少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移。在金融體系發(fā)展滯后的情況下,財富和收入不均會導致消費不足、儲蓄過度,內(nèi)部需求不足使經(jīng)濟不得不依賴外部需求實現(xiàn)高增長。而通過稅收等措施改善國民收入分配,不僅會受到既得利益集團的阻礙,還可能出現(xiàn)激勵不足、損害經(jīng)濟效率的問題。
結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排與穩(wěn)定通脹的兩難。
節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施有助于節(jié)約能源、保持經(jīng)濟長期的可持續(xù)發(fā)展,但是在短期降低了生產(chǎn)能力,使總供給曲線下移,通脹走高。比如對鋼鐵工業(yè)的整頓就導致鋼材價格的走高。拉閘限電導致了一些省份的“柴油荒”,這又會變相提高運輸成本,進而提升物價。
發(fā)展農(nóng)業(yè)與城市化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的兩難。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,有助于提高農(nóng)民收入,但是也會推高消費品價格,造成通貨膨脹。政府通過補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高農(nóng)民收入,可能導致勞動力成本上漲,不利于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,并且降低出口部門的競爭力。
在諸多兩難問題中,最重要的問題是,在短期內(nèi)需要緊縮貨幣以穩(wěn)定通脹預期,而在長期則需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整以轉(zhuǎn)變增長方式。
回收超額流動性
無論使用財政還是貨幣政策刺激經(jīng)濟,都會對政府和居民的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。擴張性貨幣政策增加了企業(yè)和居民的杠桿,而擴張性財政政策增加了政府的杠桿,二者都在經(jīng)濟中埋下了潛在的風險。歐洲債務危機是財政擴張導致政府過度負債的后果,而目前中國通脹走高則是2009年貨幣刺激的副產(chǎn)品。
通脹預期導致存款搬家、流動性泛濫,升值預期也會導致熱錢流入,未來幾個月央行面臨回收流動性的艱巨任務。
貨幣緊縮對于經(jīng)濟的影響存在滯后。粗略估計,貨幣增速變化反映在通脹上需要1-3個季度,反映在產(chǎn)出增長上需要1-3個月,而反映在股價上,可能需要1-2周。對產(chǎn)出和通脹的滯后期限受價格粘性和經(jīng)濟主體預期變化的影響,而對股價的滯后則受到股票市場微觀結(jié)構(gòu)的影響,這些包括股票價格的形成機制、交易者的信息結(jié)構(gòu)和心理成熟度、預期形成方式等等。
從微觀主體的行為來看,隨著流動性收緊,部分交易者不得不拋售股票,市場中其他交易者的信息和預期也開始發(fā)生變化,到達某一個臨界點,將會引發(fā)恐慌性的拋售行為,股指大幅下挫。一般來說,資產(chǎn)價格上漲越快,其價格越不穩(wěn)定,在貨幣緊縮時股指下挫幅度也越大。資產(chǎn)價格往往存在暴漲之后暴跌的特征,主要原因是此時交易者的預期不穩(wěn)定,容易產(chǎn)生羊群效應。
在中國,貨幣政策除了控制通脹,還需要兼顧資產(chǎn)價格穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等諸多目標,面對許多兩難問題。對于資產(chǎn)價格而言,貨幣政策有投鼠忌器的顧慮。因此,在股票價格過快上漲的時候,往往需要一些輔助性手段進行抑制,這些包括印花稅、信貸約束、政策監(jiān)管等等。目的是打預防針,不斷測試資產(chǎn)價格的強健性,即對于外來的沖擊(比如政策改變、信息沖擊等等)是否敏感。這樣可以盡量擠出資產(chǎn)價格中的泡沫,避免資產(chǎn)價格暴漲暴跌的現(xiàn)象。
短期內(nèi)可能導致股票價格變化的兩個因素是:對未來企業(yè)利潤預期的變化,流動性的變化。10月份股指上揚是二者共同推動的,而11月份股指從3100點下降到2800點則是對貨幣緊縮的擔憂所致。11月前半月信貸高增長,市場預期11月份信貸可能超過5000億,而全年額度可能控制在7.8萬億以內(nèi),如此看來12月份信貸下降是必然的,很可能低至2000億左右。
我們在《加息意在穩(wěn)房價》一文中的分析表明,新增貸款與上證綜指存在同起同落的關(guān)系,由于貸款相對于股市是外生變量,因此很可能是前者引起后者。如果這一命題成立,那么12月份的信貸控制很可能會導致上證綜指重心下移。
流動性回收對于房地產(chǎn)價格的影響則較為微弱。城市化是推動中國經(jīng)濟增長的重要動力,中國的城市化率滯后于工業(yè)化,要達到發(fā)達國家的城市化水平,至少還需要10年時間。根據(jù)歷史經(jīng)驗,城市化率往往表現(xiàn)為S型曲線,中國目前正處于30%-70%的加速城市化階段,這是支撐城市房地產(chǎn)價格的強有力因素。
