湖北、溫州、山西、揚州等地多次爆光高爾夫球場的違規(guī)事件，高球熱下房地產商的違規(guī)行為由此引起廣泛關注。

　　觀點網 梁嘉欣  在高爾夫禁令面前，“違規(guī)高爾夫”現象依然屢見不鮮。近期，花樣年位于成都大溪谷的高爾夫球場亦被爆出違規(guī)，四川省國土資源廳已責令大溪谷項目高爾夫球場停止建設，并擬對該項目實行罰款處罰，款項將超過1830萬元。

　　事實上，湖北、溫州、山西、揚州等地近期亦多次爆光高爾夫球場的違規(guī)事件，高球熱下房地產商的違規(guī)行為由此引起廣泛關注。

　　禁令虛設

　　事實上，國務院早在2004年就開始叫停對高爾夫球場用地的審批。

　　2004年10月下發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要根據國家產業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。

　　2005年12月，國務院下發(fā)《關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》，國家發(fā)改委則根據國務院文件精神發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》，分別對別墅、高爾夫球場用地發(fā)布禁令。

　　2006年12月，國土資源部、國家發(fā)改委聯合印發(fā)《關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2006年本)〉的通知》，再次明確別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項目等六類被明確列入禁止用地項目。

　　2009年11月，國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等7部門聯合發(fā)出《關于開展高爾夫球場建設情況調查的通知》，要求各地對本地9洞以上的高爾夫球場情況進行摸底。

　　然而，這些禁令形同虛設。到目前為止，全國經過國土資源部審批的高爾夫球場僅10余個，全國合法建設的球場也僅20多個。但事實上，在過去的6年里，國內高爾夫球場卻快速發(fā)展，由原來的100余個增長到500多個。

　　既然已有明文禁止，那這500多個高爾夫球場用地又從何而來？知情人士指出，該些高爾夫球場地塊很多都不是以高爾夫的名義取得，或者企業(yè)根本就不報批，直接開發(fā)建設。

　　據了解，多數新建高爾夫球場均是以鄉(xiāng)村俱樂部等名義建設、審批。而不少開發(fā)商更是通過采取租賃或土地流轉的方式，以土地整理、旅游開發(fā)等名義獲得土地修建高爾夫球場。

　　實際上，國土資源早有規(guī)定，農村集體經營性建設用地使用權在流轉時，不得利用農村集體土地建設高爾夫球場以及其他違反國家產業(yè)政策和土地供應政策等法律法規(guī)規(guī)定的項目，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，非農建設使用農村集體土地，要實行國家征收。

　　而不少房企在立項申報的時候，并未對高爾夫項目進行單獨報批，以致當地國土部門在不知情的情況下立項審批，讓企業(yè)蒙混過關。

　　對于開發(fā)商而言，積極建設高爾夫球場實際上是“醉翁之意是不在酒”。分析人士指出，高爾夫實際上只是地產項目的配套設施，通過高爾夫球場的建設烘托房地產項目，拉升項目的價格。

　　利益博弈

　　“與其說違規(guī)，首先是地方政府違規(guī)。”有業(yè)內人士直指，招商引資往往是違規(guī)高爾夫球場泛濫的重要原因。

　　原因在于，各地政府也喜歡建高爾夫，因為通過高爾夫球場的建設，可以提高當地的投資環(huán)境，同時還可以做好綠化等自然景觀的措施。

　　“但是地方政府沒有能力建高爾夫，加上國家批得高爾夫用地又很少，地方上都會或明或暗地支持高爾夫項目落地，辦法總是有的。這是公開的秘密。”一知情人士透露。

　　據了解，不少地方政府均有違法批地用地、違規(guī)出讓土地等情況出現。例如違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報邊用、越權批地、擅自下放土地審批權、該有償出讓的卻劃撥供地、該招標拍賣掛牌出讓的卻協(xié)議出讓及低價協(xié)議出讓、擅自減免地價、不依法追繳土地出讓金等。

　　曾有地方國土局相關人士透露，為了讓大面積土地立項報批成功，他們還曾通過向土地資源相對充裕的地區(qū)協(xié)調購買審批額，以保證招商順利進行。

　　該名人士還指出，如果按照征用土地審批，難免要經過國土部門，但若按照項目上報，則可能躲開國土部門的監(jiān)管。

　　此外，對于已曝光的違規(guī)用地，當地政府大多也是“睜一只眼閉一只眼”，就算禁令存在，不少地方土地監(jiān)管部門也未曾執(zhí)行檢查監(jiān)督。

　　在土地制度改革、地方利益訴求未被滿足之時，違規(guī)的高爾夫球場建設恐怕還將屢禁不絕。