2020年要實現常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右。

　　觀點網訊：3月16日，中國國務院公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》稱，2020年要實現常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　規(guī)劃指出，目前我國服務業(yè)增加值占國內生產總值比重僅為46.1%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。

　　根據世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。

　　事實上，城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。我國農村人口過多、農業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經營難以推行，傳統(tǒng)生產方式難以改變，這是“三農”問題的根源。我國人均耕地僅0.1公頃，農戶戶均土地經營規(guī)模約0.6公頃，遠遠達不到農業(yè)規(guī)模化經營的門檻。

　　與此同時，目前我國東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。而2000—2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度；農村人口減少1.33億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。

　　因此，規(guī)劃強調要有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　此外要拓寬住房保障渠道。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　據了解，在健全城鎮(zhèn)住房制度方面，規(guī)劃提出，其一，對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。

　　其二，建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。

　　其三，各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。

　　其四，實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度，實現全國住房信息聯網，推進部門信息共享。