賈康：謝謝主持人，大家好。

　　我按照論壇提出的制度挑戰(zhàn)，從擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)說起這樣一個(gè)題目，談一些自己作為研究者的基本認(rèn)識(shí)。

　　我想制度挑戰(zhàn)是我們完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌，最終實(shí)現(xiàn)偉大民主復(fù)興的現(xiàn)代化過程中不可回避的一個(gè)實(shí)質(zhì)性問題和非常重大的問題。房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)當(dāng)然是這個(gè)制度創(chuàng)新過程中間的一個(gè)組成部分。但是要在談?wù)撟约河^點(diǎn)的時(shí)候，我覺得可能還不能夠一下單刀直入談?wù)摲慨a(chǎn)稅試點(diǎn)，我們需要先成房產(chǎn)稅調(diào)控新政這樣一個(gè)概念說起。

　　中央國(guó)務(wù)院在提出房地產(chǎn)調(diào)控，后來被人們稱為房地產(chǎn)調(diào)控新政的這個(gè)概念上，一開始的表述是叫做遏制部分城市房?jī)r(jià)的過快上漲，比較新的表述是這次兩會(huì)上，總理上特別強(qiáng)調(diào)的，要促使房?jī)r(jià)合理回歸。他在表現(xiàn)形式上是圍繞著方方面面特別關(guān)心的商品房房?jī)r(jià)問題。但是我覺得，如果我們?nèi)娴恼J(rèn)識(shí)這個(gè)問題，還要進(jìn)一步把握房?jī)r(jià)后面相關(guān)的一系列的和運(yùn)行、和制度安排不可分割的影響因素。我們現(xiàn)在如果從房?jī)r(jià)的調(diào)控上面來說，已經(jīng)看到了一系列措施，特別是有廣泛爭(zhēng)議的行政色彩濃重的限購(gòu)、限價(jià)，有的城市管理部門標(biāo)榜，要逐套的核準(zhǔn)價(jià)格，這樣的嚴(yán)厲措施。行政手段有的地方已經(jīng)表現(xiàn)為一擁而上實(shí)施調(diào)控的態(tài)勢(shì)。在討論中我們也注意到，去年人大常委會(huì)上住建部的領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳小林提出的問題的時(shí)候，他比較直接的提到，用這樣的行政手段是不得已的。這個(gè)說出了他的苦衷，也說明了他是過渡性質(zhì)的措施。我們必須看到，這些不得已采取的措施要使用的同時(shí)，我們還要抓住什么樣的，可以支撐中長(zhǎng)期的健康發(fā)展、和諧發(fā)展的措施？從長(zhǎng)期來看，我覺得應(yīng)該明確的提出，我們的調(diào)控新政還要體現(xiàn)貫徹應(yīng)對(duì)制度挑戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)控新機(jī)制的高水準(zhǔn)。如果沒有這種高水準(zhǔn)，無論這個(gè)調(diào)控堅(jiān)持多長(zhǎng)時(shí)間，再怎么樣強(qiáng)調(diào)重要性，我認(rèn)為，都是不足以經(jīng)受歷史考驗(yàn)的。我們?cè)诜康禺a(chǎn)調(diào)控方面前面有若干輪的調(diào)控，這次持續(xù)了兩年的調(diào)控新政，還要進(jìn)一步努力的正視制度建設(shè)問題，提升高水準(zhǔn)，體現(xiàn)他應(yīng)有的高水準(zhǔn)。制度建設(shè)的問題，我認(rèn)為應(yīng)該是大家進(jìn)一步重視的，我們面對(duì)的房地產(chǎn)健康發(fā)展的相關(guān)的全局問題，在中長(zhǎng)期時(shí)間中的真問題、難點(diǎn)問題、實(shí)質(zhì)問題、關(guān)鍵問題。

　　我談一下自己的基本理解框架。說到制度挑戰(zhàn)和制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，這個(gè)大的制度框架其實(shí)在中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控中已經(jīng)可以相對(duì)清晰的看到，就是必須針對(duì)土地這個(gè)房地產(chǎn)前提條件，他的自然壟斷性質(zhì)，這個(gè)自然壟斷性質(zhì)是任何經(jīng)濟(jì)體無法避免的，這是中心區(qū)，從黃金地段開始，以及以后還會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)接合部，越來越多的建成區(qū)，這個(gè)中心區(qū)的地皮自然壟斷的性質(zhì)，這個(gè)自然壟斷無論配上起來的什么要素，都是客觀存在的。有自然壟斷的問題，同時(shí)又要有住有所居的公共服務(wù)均等化的問題，最低收入群體也要住有所居，不能讓他流落街頭，再加上房地產(chǎn)業(yè)，無論你怎么稱呼，他對(duì)建筑業(yè)有重合，在一起，必然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不可缺少的支柱，這樣的幾重考慮合在一起，大的制度框架必須強(qiáng)調(diào)我們實(shí)施一種合理的雙軌統(tǒng)籌。一個(gè)是保障，一個(gè)是市場(chǎng)，政府的職責(zé)首先是通盤的管規(guī)劃，任何一個(gè)地方政府層面，他的轄區(qū)之內(nèi)的通盤的國(guó)土開發(fā)、功能區(qū)匹配的通盤規(guī)劃，整個(gè)在一起，形成我們?nèi)珖?guó)的通盤的國(guó)土開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及現(xiàn)在努力推進(jìn)的優(yōu)化中的頂層設(shè)計(jì)。在這個(gè)政府管規(guī)劃的職責(zé)定位上是責(zé)無旁貸，天經(jīng)地義，必須政府組織各方力量，形成有遠(yuǎn)見卓識(shí)的規(guī)劃。然后保障，我們政府要管托底，現(xiàn)在的保障性住房的有效供給就是托底，托到低收入階層和收入夾心層住有所居，另外這種廉租房、公租房的運(yùn)行是需要有比較高的管理成本的，但是政府必須付出這個(gè)成本，保證他可持續(xù)。另外，在市場(chǎng)軌上，政府還要管規(guī)則，商品房產(chǎn)權(quán)房的配置主要是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中消費(fèi)者主權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中的公平競(jìng)爭(zhēng)問題，大家自己有這種支付能力，他去挑選他中意的住房，政府管規(guī)則，這才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。階段性的不得已的管具體的一戶一戶的房?jī)r(jià)，去限購(gòu)，只具有過渡限制，把經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)定下來，以后并不能照此運(yùn)行下去。管規(guī)則以后要處理一個(gè)不可回避的問題，就是必須管收稅，不僅交易環(huán)節(jié)收稅，不動(dòng)產(chǎn)、消費(fèi)住房，主要是高端部分的保有環(huán)節(jié)也必須有稅收，必須施加稅收的調(diào)節(jié)。這樣一來，我們可以看到保障軌的難點(diǎn)有如何籌資的問題等等。另外又如何收房產(chǎn)稅的問題等。這些挑戰(zhàn)看似形成了這樣一個(gè)有沖擊力的概念，一點(diǎn)也不過分，中國(guó)現(xiàn)在就面臨著這樣的歷史性的考驗(yàn)。我們房地產(chǎn)調(diào)控新政運(yùn)行至今，能不能在市場(chǎng)軌上真正攻堅(jiān)克難，合理處理這樣一個(gè)制度挑戰(zhàn)問題，實(shí)施有效的制度創(chuàng)新，這就引出了題目中的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，這兩地試點(diǎn)的創(chuàng)新意義，這是在我們面臨著這樣一個(gè)歷史任務(wù)的大環(huán)境之下，由部分地區(qū)首先形成了決策上的決心，抓住制度安排、經(jīng)濟(jì)手段和法制建設(shè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家所需要的建設(shè)現(xiàn)代稅制，同時(shí)使我們的房地產(chǎn)調(diào)控新政上升到應(yīng)有的制度建設(shè)高水準(zhǔn)的過程。這種現(xiàn)代國(guó)家所需要的現(xiàn)代稅制必然包括房產(chǎn)稅這種財(cái)產(chǎn)稅。是具有多種正面的效應(yīng)，時(shí)間關(guān)系，我點(diǎn)到為止，我認(rèn)為至少有這樣幾點(diǎn)，第一是提供了房地產(chǎn)健康運(yùn)行的重要相關(guān)制度安排因素，可以使房地產(chǎn)在以后長(zhǎng)期發(fā)展中比較沉穩(wěn)，減少泡沫，這是他的健康的追求。第二，他是提供地方稅體系的重要支柱財(cái)源，可以促進(jìn)我們國(guó)家省以下分稅制實(shí)質(zhì)性的貫徹。第三，這樣一個(gè)制度建設(shè)是提供優(yōu)化中國(guó)收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的重要經(jīng)濟(jì)杠桿手段，是依法長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)手段。第四，他是提供了打造中國(guó)直接稅體系的重要突破口，對(duì)于全面的配套改革有至關(guān)重大的影響作用。這樣一些正面效應(yīng)當(dāng)然值得我們追求和期待，同時(shí)我們必須正面的討論，怎么樣在這個(gè)改革中，有理有力有節(jié)的推動(dòng)，合理處理既得利益的關(guān)系，現(xiàn)在說什么是既得利益，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)形成了各種各樣的社會(huì)階層，也就是形成了各種既得利益集團(tuán)，這個(gè)詞語(yǔ)并不帶貶義，這種既得利益的協(xié)調(diào)也不能簡(jiǎn)單的按照所謂的少數(shù)服從多數(shù)處理，如果在經(jīng)濟(jì)問題，財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要解決的問題上，你按照少數(shù)服從多數(shù)的聽起來冠冕堂皇的原則處理問題，一定會(huì)一步一步引出不可收拾的多數(shù)人的暴政。各個(gè)方面的訴求都應(yīng)該在理性的博弈中得到指導(dǎo)，尋求結(jié)果上的共贏，追求社會(huì)全體成員的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。就要在充分表達(dá)各方訴求，通過實(shí)驗(yàn)，逐步形成可行方案和立法以后，相對(duì)可以穩(wěn)定的制度框架，發(fā)揮維護(hù)公眾根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益層面的保障作用。這就是制度建設(shè)的根本利益。如果不訴諸于制度建設(shè)，僅僅靠說大家寄希望某些人的覺悟，靠政策的一些調(diào)整，不足以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。改革開放初期，鄧小平提出三步走的時(shí)候，就特別強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家的制度建設(shè)問題，制度好了，那么最根本的問題才能得到解決，如果沒有一個(gè)制度方面的創(chuàng)新和改革，他非常尖銳的說，好人也會(huì)最后落到做錯(cuò)事的狀態(tài)。我們有一個(gè)好的制度，就應(yīng)該能夠在基本面上推進(jìn)共和精神下各個(gè)方面的和諧，追求根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

　　所以在房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)這方面，我認(rèn)為，中央和有關(guān)部門已經(jīng)明確表態(tài)，要擴(kuò)大這樣一個(gè)推進(jìn)方向，是值得我們特別加以深刻認(rèn)識(shí)的重大問題。我們所需要的第一是要認(rèn)真的總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們已經(jīng)得到一些信息，兩地的實(shí)驗(yàn)并不像一開始某些聲音說的那樣無足輕重，那么的不起作用，有很多值得肯定之處。第二，我們要認(rèn)真的傾聽各方的訴求，引導(dǎo)理性的討論，難免有一些情緒化的說法，觸動(dòng)的是大家實(shí)實(shí)在在的利益，而各種利益訴求是不一樣的，應(yīng)該盡可能傾聽訴求，引導(dǎo)理性討論，不贊成簡(jiǎn)單的以罵人解決問題，有一些情緒的表露是社會(huì)的正常現(xiàn)象，但社會(huì)不能靠情緒化的東西引導(dǎo)未來。第三是要更為開明和充分的要求政府管理部門披露信息，必要的信息披露我始終強(qiáng)調(diào)，為什么要在物業(yè)稅試點(diǎn)這么多年以后，仍然作為一個(gè)絕密的信息源來處理呢，我認(rèn)為這是不合理的，應(yīng)該適當(dāng)?shù)呐缎畔?。在模擬評(píng)稅過程中的一些數(shù)據(jù)可以作為保密處理，但是一些改革套路是否可以披露，這個(gè)非常值得管理部門考慮，如果更為開明和充分的披露信息，很多大家的恐慌心情，這種對(duì)于預(yù)期的不確定性就可以得到有效的消除。第四，我認(rèn)為，要進(jìn)一步通過政府對(duì)于改革大方向的播放，給社會(huì)大眾吃定心丸，比如政府方面給出這樣的信息，房產(chǎn)稅的改革在推進(jìn)過程中間仍然會(huì)按照兩地實(shí)驗(yàn)的基本精神，遵循一種抽肥補(bǔ)瘦的原則，我不認(rèn)為中國(guó)目前可以套搬發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的模式，中國(guó)必須明確的向社會(huì)大眾表達(dá)，我們這個(gè)是針對(duì)改革開放先富起來的高端。應(yīng)該明確的是第一套住房，或者說家庭人均一定標(biāo)準(zhǔn)之下的第一單位的住房是不被這個(gè)稅所觸動(dòng)的。另外我認(rèn)為也可以探討，中國(guó)很多的社會(huì)成員認(rèn)為，我自己的第二套房是我自己給自己買的一個(gè)商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)，也有一定的道理，中國(guó)在城市化的過程中，其實(shí)按照未來收益來說，有穩(wěn)定的回報(bào)前景的，就是好地段的不動(dòng)產(chǎn)。那么我在自己先富起來的過程中，或者有一定富裕程度過程中買了第二套房，這種商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)是不是應(yīng)該在政策層面給予一定的回應(yīng)，我認(rèn)為可以討論。比如第二套房稅率可以從輕，這些都是可以考慮的問題。比如重慶是相對(duì)走的比較前一點(diǎn)，他已經(jīng)涉及到存量，花園洋房是要被覆蓋的，但是他劃了180平米的起征點(diǎn)，如果你自己的別墅建筑面積就是180平米，那么你仍然是一分錢不用交，只對(duì)180平米以上的部分進(jìn)行覆蓋。這個(gè)我認(rèn)為是合理的，對(duì)以后的擴(kuò)大是有正面意義的。

　　我認(rèn)為，我們現(xiàn)在必須堅(jiān)定的推進(jìn)房產(chǎn)稅改革擴(kuò)大過程中，要把這些要點(diǎn)綜合在一起，引導(dǎo)社會(huì)的理性討論，讓社會(huì)方方面面減少人人自危的惶恐心理，讓大家看到這是一個(gè)我們必須一起推進(jìn)不可回避的問題，應(yīng)對(duì)這個(gè)制度的挑戰(zhàn)，最后合理的局面就是先富起來的人，有多套房的人，他們適當(dāng)?shù)膶?duì)公眾財(cái)政收入多做一些貢獻(xiàn)，符合支付能力原則，不會(huì)對(duì)他們傷筋動(dòng)骨。而公共財(cái)政收入財(cái)力增長(zhǎng)以后，可以更好的優(yōu)化稅制，更好的運(yùn)用這些財(cái)力輔助低端的社會(huì)成員，共享改革成果，使高端的成員安享他們先富起來的安全感，這個(gè)是符合我們?nèi)w成員的根本利益和共同利益。這種根本利益和共同利益的追求，我認(rèn)為正是我們現(xiàn)在今天所討論的，在進(jìn)一步的優(yōu)化政策組合，應(yīng)對(duì)制度挑戰(zhàn)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的方向上，我們應(yīng)該期待的是制度建設(shè)修成正果，這是支撐中國(guó)整體的現(xiàn)代化的。

　　這樣一些看法請(qǐng)各位批評(píng)指正，謝謝大家。