11月22日，第二屆“社會(huì)治理與協(xié)同創(chuàng)新中國(guó)鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇”在上海市寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)美蘭湖國(guó)際會(huì)議中心舉辦，本屆論壇以“精細(xì)善治 鎮(zhèn)興中國(guó)”為主題，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的指導(dǎo)下，由上海市寶山區(qū)人民政府、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、保利發(fā)展控股集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合主辦。

第二屆“社會(huì)治理與協(xié)同創(chuàng)新中國(guó)鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇”在上海市舉辦

“鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇”旨在搭建政界、學(xué)界、業(yè)界多方交流的平臺(tái)，共同探索基層社會(huì)治理新思路，交流推廣城鎮(zhèn)治理經(jīng)驗(yàn)。首屆論壇于2018年在浙江省嘉善縣舉辦，獲得廣泛關(guān)注，本次第二屆論壇的成功舉辦，前后共為超過1000名的縣域鎮(zhèn)域政府領(lǐng)導(dǎo)，帶來了創(chuàng)新社會(huì)治理的思想盛宴。

當(dāng)天論壇，上海市寶山區(qū)區(qū)委書記汪泓、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委委員/原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰、國(guó)家發(fā)改委原副秘書長(zhǎng)范恒山、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記/長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院院長(zhǎng)許濤、中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈建忠、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任/上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張忠偉等領(lǐng)導(dǎo)專家與會(huì)，共同探討“社會(huì)治理共同體”的可行性路徑。

專家探討：跨界協(xié)作，精細(xì)破解城鄉(xiāng)治理難題

創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。

前不久，習(xí)近平總書記在上海考察中強(qiáng)調(diào)，要著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平。上海市委書記李強(qiáng)指出，要從人民群眾關(guān)心、讓人民群眾滿意的事情做起，全面構(gòu)建既井然有序又充滿活力的社會(huì)治理新格局。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院院長(zhǎng)許濤在論壇致辭發(fā)言

“當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型問題，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難以由單一主體完成，必須以協(xié)同創(chuàng)新打造社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。此外，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速融合，很多地方治理問題已經(jīng)演變?yōu)榭鐓^(qū)域問題，探索跨區(qū)域治理協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制已然成為區(qū)域一體化的重要內(nèi)容。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院院長(zhǎng)許濤在論壇致辭中說到。

上海市發(fā)改委副主任張忠偉論壇致辭

2018年1月由上海市牽頭，由江蘇省、浙江省、安徽省和上海市抽調(diào)的人員組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，是長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中第一個(gè)跨行政區(qū)劃的官方常設(shè)機(jī)構(gòu)。隨后成立了一體化發(fā)展示范區(qū)，跨區(qū)域協(xié)同共治。上海市發(fā)改委副主任張忠偉同時(shí)擔(dān)任長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任，他在論壇中分享：“目前大家都在示范區(qū)平臺(tái)上對(duì)接項(xiàng)目、對(duì)接規(guī)劃、對(duì)接工作，為了推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的建設(shè)。有了這些機(jī)制探索還不夠，還成立市場(chǎng)化平臺(tái)，要把大家利益協(xié)同在市場(chǎng)化平臺(tái)上。這是非常有意思的事情，這個(gè)跟跨區(qū)域治理是密切相關(guān)的，主要特征是打破行政邊界，探索跨區(qū)域治理的新模式。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委委員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委委員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰在論壇中說：“我們國(guó)家是一個(gè)基層社會(huì)廣泛，覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)情、社情和農(nóng)情，目前全國(guó)有3.99萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)劃單位，其中2.11萬個(gè)鎮(zhèn)，1.05萬個(gè)鄉(xiāng)，8241個(gè)街道?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是未來發(fā)展的保障。”

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)范恒山

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長(zhǎng)范恒山說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各種治理的源頭，起著“固本”的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良在論壇分享自己的觀察，他說：“在未來公共治理過程當(dāng)中，我個(gè)人覺得要有原則，要堅(jiān)持體現(xiàn)市場(chǎng)化原則，堅(jiān)持分類推進(jìn)、漸進(jìn)式市場(chǎng)化原則，做引導(dǎo)做清單。”

各地實(shí)踐：公共服務(wù)市場(chǎng)化，引進(jìn)物業(yè)企業(yè)謀善治

上海市寶山區(qū)區(qū)委書記汪泓在論壇致辭中呼吁要從思維到機(jī)制各方面創(chuàng)新，打造精細(xì)化治理機(jī)制。

上海市寶山區(qū)區(qū)委書記汪泓

汪泓說：“在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治理背景下，如何保持城市生活的溫度和宜居，如何維系城市的多樣性和包容性，如何提高居民的認(rèn)同感和滿意度，都迫切需要在治理思維、治理平臺(tái)、治理機(jī)制、治理項(xiàng)目和治理文化等方面進(jìn)行創(chuàng)新，打造適合城市復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的精細(xì)化治理體系。”

近年來，作為一線城市的上海市，更是引進(jìn)物業(yè)企業(yè)，提供標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)，這種新的探索，為新形勢(shì)下的社會(huì)治理提供了新思路。羅店鎮(zhèn)位于上海北郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，羅店成為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。羅店鎮(zhèn)政府通過引入保利物業(yè)進(jìn)行全域化管理，在社會(huì)治理上得到保利公共服務(wù)的大力協(xié)助，全鎮(zhèn)的市容市貌管理、行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管、安全治安管理等方面都得到了大力的完善和優(yōu)化。

圓桌論壇

羅店鎮(zhèn)黨委書記瞿新昌說，近年來羅店鎮(zhèn)堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、共建共治、睦鄰友好、幸福共享”的工作理念，走出了一條以人為本的社會(huì)治理新路子。羅店堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)起第三方企業(yè)的支撐作用，讓居民主動(dòng)參與社區(qū)自治，致力于打造“人文內(nèi)涵豐富、一鎮(zhèn)兩貌秀美、產(chǎn)城融合發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、百姓幸福安康”的“金羅店”。

唐山市新城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)劉文彬，在論壇上以聚焦國(guó)企視角下城投類平臺(tái)型公司轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，作了經(jīng)驗(yàn)分享。他認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化和政策調(diào)整，城投類公司需要主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，從“建設(shè)城市”向“經(jīng)營(yíng)城市產(chǎn)業(yè)”實(shí)體轉(zhuǎn)變，與央企物業(yè)龍頭保利物業(yè)攜手合作，正是依托保利專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的公共管理服務(wù)體系，在人文社區(qū)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)整合、城市升級(jí)等城市建設(shè)和發(fā)展方面給予助力，以更高的品質(zhì)物業(yè)管理和服務(wù)為支撐，服務(wù)于城市的戰(zhàn)略發(fā)展。

保利物業(yè)發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理吳蘭玉

在社會(huì)治理不斷深化發(fā)展的當(dāng)下，保利物業(yè)在參與社會(huì)治理融合方面做了深入的探索，保利物業(yè)發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理吳蘭玉作為企業(yè)方代表在論壇上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享，她表示，保利公共服務(wù)將貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策，助力政府探索社會(huì)治理新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，不僅旨在“革命”服務(wù)模式，還將鏈接保利整體資源，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)興中國(guó)”。

中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈建忠對(duì)物業(yè)公司參與社會(huì)治理的探索效果寄予了厚望，他希望，保利物業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做實(shí)網(wǎng)格黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理，充分發(fā)揮大央企特色，將保利經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可供同行借鑒、政府參考的城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)范例。

圓桌互動(dòng)：協(xié)作創(chuàng)新 共話社會(huì)治理共同體

近年來，中央和地方政府出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)城市服務(wù)發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與城市服務(wù)和公共服務(wù)的指導(dǎo)性文件，為本身就具有精細(xì)化服務(wù)管理和綜合管理相結(jié)合優(yōu)勢(shì)的物業(yè)企業(yè)，參與城市服務(wù)和社會(huì)治理打開了巨大的市場(chǎng)空間。物業(yè)企業(yè)也從單純的綜合服務(wù)行業(yè)，積極發(fā)展成為參與社會(huì)治理的重要社會(huì)力量。

那在城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展過程中如何提升社會(huì)治理水平？提升社會(huì)治理水平中會(huì)有怎樣的困難與經(jīng)驗(yàn)？論壇當(dāng)天舉辦的一場(chǎng)關(guān)于社會(huì)治理之道、經(jīng)驗(yàn)成果分享的圓桌會(huì)議，給在場(chǎng)500多名來自全國(guó)各地的“基層一線指揮員”提供了樣板范例。

遼寧省丹東市東港市孤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)田樹強(qiáng)坦言，過去孤山鎮(zhèn)以行政手段為主的管理模式存在著人力、監(jiān)管、服務(wù)、內(nèi)控等多方面治理不夠的問題，多頭管控，職能單一，不僅管理精力分散，還造成管理資源浪費(fèi)，效果不盡如人意。“保利進(jìn)駐之后，結(jié)合孤山鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和治理特點(diǎn)，從環(huán)境治理、綠化升級(jí)等多個(gè)維度全面優(yōu)化治理模式，量身打造可復(fù)制、可推廣、可示范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我們孤山鎮(zhèn)整體全域化管理起到了至關(guān)重要的作用”。

浙江省嘉興市嘉善縣魏塘街道黨委書記李志杰在分享中也提到“基層治理存在碎片化”，他指出，困擾基層管理的問題主要在于五方面：城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不充分，職責(zé)多有交叉、重復(fù)問題嚴(yán)重、專業(yè)力量不足，以及推諉現(xiàn)象相對(duì)突出?；谝陨蠁栴}，魏塘街道把保利物業(yè)引入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理長(zhǎng)效保障力量當(dāng)中，使公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)全域化、均等化、社會(huì)化。

在提高公共服務(wù)水平上，全社會(huì)力量都在發(fā)揮應(yīng)有作用。保利物業(yè)發(fā)展股份有限公司助理總經(jīng)理靳勤認(rèn)為，作為央企，保利有責(zé)任有義務(wù)主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)應(yīng)該做的工作。“政府如今倡導(dǎo)，讓群眾最多跑一次。保利公共服務(wù)作為政府有效治理的重要抓手，我們踐行的服務(wù)理念是‘保利公服至少跑一次’，這是保利主動(dòng)服務(wù)，精細(xì)管理，專業(yè)分工，善于協(xié)作的精神所在，是對(duì)群眾訴求、群眾呼聲的有力回響。”

基于二十多年傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的沉淀，保利物業(yè)與政府共同探索出一條“三位一體”新型管理之路，以公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)、以保利物業(yè)為主體、服務(wù)對(duì)象積極參與的新型公共服務(wù)管理模式。靳勤表示，“我們最核心的要點(diǎn)就是精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化，還有一個(gè)就是高效、盡責(zé)盡職。”

社會(huì)治理及公共服務(wù)項(xiàng)目簽約儀式

城鎮(zhèn)興，則中國(guó)興。本次論壇上，來自上海寶山、唐山、大連、西安、菏澤等8家城投、文投單位與保利物業(yè)正式簽署戰(zhàn)略服務(wù)協(xié)議，希望通過創(chuàng)新協(xié)作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互益的目標(biāo)，開啟城鎮(zhèn)快速發(fā)展的新格局。

而作為論壇的延續(xù)，11月23日，500多位鎮(zhèn)長(zhǎng)、專家學(xué)者和媒體代表，深入羅店、西塘調(diào)研采風(fēng)，了解地方政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐情況，見證了政效合一的中國(guó)社會(huì)治理典范。

深入羅店天平村，了解鄉(xiāng)村全域化的新型管理之路

參觀羅店睦鄰中心，體驗(yàn)“共建共享共治”在社區(qū)的落腳點(diǎn)

參觀保利物業(yè)公共服務(wù)文化展廳，感受社會(huì)治理在西塘景區(qū)以及其他城鎮(zhèn)的成果

“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程”保利物業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)黃海認(rèn)為，在“共建共治共享”理念主導(dǎo)下，基于對(duì)“公共服務(wù)職能”日益清晰的定位，各級(jí)政府開始關(guān)注自身職能的轉(zhuǎn)變，邀請(qǐng)多方力量參與社會(huì)治理。“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，精細(xì)化治理，已經(jīng)成為越來越多政府機(jī)構(gòu)的共識(shí)。