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住建部:房地產(chǎn)調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)性需求(更新)
時(shí)間: 2014-06-04 16:09:02    來源: [ 觀點(diǎn)網(wǎng) ]

馮俊表示,對房地產(chǎn)市場的調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)性需求,即自住性需求、遏制投資需求這個(gè)原則。

  觀點(diǎn)網(wǎng)訊:國務(wù)院新聞辦公室于2014年6月4日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會,請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊介紹棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況。

  馮俊于新聞發(fā)布會披露,中央財(cái)政預(yù)算今年安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元,較去年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加250億元。截至4月底,已開工286萬套(其中各類棚戶區(qū)184萬套),基本建成125萬套,分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%,與去年同期基本持平。

  1-4月份,完成保障性安居工程投資3600億元,比去年同期多1100億元。

  此外,馮俊表示,對房地產(chǎn)市場的調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)性需求,即自住性需求、遏制投資需求這個(gè)原則。

  被問及是否取消限購的問題,馮俊回答:“整體的宏觀調(diào)控政策是鼓勵(lì)、保護(hù)消費(fèi)需求,遏制投資需求。每個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況作出判斷。從目前我得到的信息還沒有一個(gè)地方公開的說要取消限購。從我們制定的限購政策來看,限購對老百姓的消費(fèi)需求是沒有影響的,只是對過度投資需求有限制。”

  而隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實(shí)施,他表示下一步將按照到2020年全面建成小康社會時(shí),絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能夠居住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房的目標(biāo),重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作:一是完善住房保障頂層設(shè)計(jì),出臺《城鎮(zhèn)住房保障條例》,推進(jìn)住房保障法制化、規(guī)范化;二是堅(jiān)決把抓建成、促入住作為首要任務(wù),加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù);三是下大力氣推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造,依法依規(guī)做好征收補(bǔ)償、安置、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管、公平分配等各項(xiàng)工作;四是切實(shí)抓好保障房后續(xù)管理,在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)住房保障公共資源公平善用。

  以下為國新辦棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況發(fā)布會文字實(shí)錄:

  胡凱紅:女士們、先生們,下午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。

  今天請到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊先生,請他向大家介紹棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況,并回答大家感興趣的問題。首先請馮總介紹。(2014-06-04 14:42:00)

  馮俊:女士們、先生們,住房保障是重大的民生工程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化的同時(shí),我們也推進(jìn)住房保障工作。2008年四季度以來,我國大規(guī)模實(shí)施了城鎮(zhèn)保障性安居工程,加快租賃型和購置型的保障房建設(shè)、加快各類棚戶區(qū)改造。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐,我國形成了市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架。一方面,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化,支持居民家庭通過商品房市場滿足多層次的住房需求;另一方面,考慮到總有一部分群眾,由于就業(yè)不足、收入較少等原因,住房困難且不可能依靠自己的努力去緩解,強(qiáng)調(diào)政府要“補(bǔ)好位”,實(shí)施住房保障,幫助這部分群眾獲得滿足其家庭生活需要的基本住房。(2014-06-04 14:53:07)

  馮俊:近年來,黨中央、國務(wù)院先后確定了“十二五”時(shí)期開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)、2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶的目標(biāo)。2011年至2013年底,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工近2500萬套(其中,棚戶區(qū)改造近1100萬戶),基本建成1500多萬套。到2013年底,全國累計(jì)用實(shí)物方式解決了3400萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難(其中,2011年至2013年間新增解決了約1200萬戶)。(2014-06-04 14:55:40)

  馮俊:城鎮(zhèn)住房中,還有一些是棚戶區(qū)住房,這些住房結(jié)構(gòu)簡陋、居住擁擠,基礎(chǔ)設(shè)施條件差。居住在其中的大多是較低收入家庭,他們無力通過自己的努力改善居住條件。推進(jìn)棚戶區(qū)改造,能改善群眾居住條件,也有利于提升城市品質(zhì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今年的《政府工作報(bào)告》提出,要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造,并明確了“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”的任務(wù)。在確定年度建設(shè)計(jì)劃時(shí),提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度,新開工700萬套以上,其中各類棚戶區(qū)改造470萬套以上,年內(nèi)基本建成480萬套,同時(shí)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。從這個(gè)任務(wù)安排中可以看出,棚戶區(qū)改造占比比較高。(2014-06-04 14:56:23)

  馮?。?/strong>今年,中央財(cái)政預(yù)算安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元,較去年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加250億元。截至4月底,已開工286萬套(其中各類棚戶區(qū)184萬套),基本建成125萬套,分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%,與去年同期基本持平。1到4月份,完成保障性安居工程投資3600億元,比去年同期多1100億元。隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實(shí)施,我國住房保障政策體系和組織實(shí)施機(jī)制也日臻完善。(2014-06-04 14:58:51)

  馮?。?/strong>第一,制度框架基本形成。住房保障方式分為實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩大類,對應(yīng)不同收入、不同類型的無力自主到市場上解決基本住房需求的困難群體,實(shí)物保障分為提供租賃型的公共租賃住房,以及提供購置型的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、城市和國有工礦(含煤礦)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造安置住房等多種類型。在實(shí)行實(shí)物保障的同時(shí),也對在市場上租賃住房的困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。住房保障對象也由戶籍家庭擴(kuò)展至常住人口。(2014-06-04 15:01:20)

  馮俊:第二,支持政策日益完善。中央財(cái)政對各類棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。2007年至2014年間,中央財(cái)政年度補(bǔ)助規(guī)模由72億元增加至1980億元。對保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地,實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先安排,符合規(guī)定的以行政劃撥方式供應(yīng)。實(shí)行稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠,鼓勵(lì)民間資本參與。允許符合規(guī)定條件的地方政府融資平臺公司進(jìn)行專項(xiàng)融資。(2014-06-04 15:03:13)

  馮?。?/strong>第三,工作責(zé)任基本明確。住房保障事權(quán)在地方政府。中央政府主要負(fù)責(zé)政策制定、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督考核,省級政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)。2009年7月,經(jīng)國務(wù)院同意,成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部前頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等20個(gè)部門參加的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組,自2010年起每年與各省級人民政府簽訂住房保障目標(biāo)責(zé)任書。

  下一步我們將按照到2020年全面建成小康社會時(shí),絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能夠居住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房的目標(biāo),重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作:一是,完善住房保障頂層設(shè)計(jì),出臺《城鎮(zhèn)住房保障條例》,推進(jìn)住房保障法制化、規(guī)范化;二是,堅(jiān)決把抓建成、促入住作為首要任務(wù),加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造,完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù);三是,下大力氣推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造,依法依規(guī)做好征收補(bǔ)償、安置、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管、公平分配等各項(xiàng)工作;四是,切實(shí)抓好保障房后續(xù)管理,在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)住房保障公共資源公平善用。

  下面,我愿意回答大家的提問。(2014-06-04 15:04:14)

  胡凱紅:下面開始提問,提問前請報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。(2014-06-04 15:06:38)

  新華社記者:有兩個(gè)問題,第一個(gè)問題,關(guān)于住房保障方面。隨著保障房大規(guī)模推進(jìn),退出問題日益凸顯。最近《城鎮(zhèn)保障住房條例》正在征求意見,不知道對于退出問題將做怎樣制度安排?《政府工作報(bào)告》也提出要加大共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng),目前這些試點(diǎn)進(jìn)展情況如何?第二個(gè)問題,關(guān)于房地產(chǎn)市場。當(dāng)前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些新變化。從前幾個(gè)月數(shù)據(jù)看一些指標(biāo)出現(xiàn)了下滑,大家熱議是否拐點(diǎn)已經(jīng)到來。對于這種變化您怎么評價(jià)?(2014-06-04 15:07:02)

  馮?。?/strong>3月28日,國務(wù)院法制辦開始就《城鎮(zhèn)住房保障條例》在網(wǎng)站上向全社會征求意見,時(shí)間一個(gè)月?,F(xiàn)在根據(jù)向全社會、向公眾征求意見的情況,以及征求各地方、各部門的意見,以及再次聽取的專家意見,正在進(jìn)行修改。在不太長的時(shí)間里,經(jīng)過一定程序,《城鎮(zhèn)住房保障條例》就可以上報(bào)國務(wù)院了?!稐l例》的出臺,將解決民眾關(guān)心的使住房保障工作有法可依的問題,能夠使住房保障中的各項(xiàng)矛盾得以妥善處理,使老百姓的權(quán)利得到保障。

  剛才您提到的退出問題,確實(shí)是《條例》起草過程中著力解決的,這也是我們長期調(diào)研中關(guān)注的問題。

  需要說明,媒體所說的退出包含兩層意思,一是原本不符合條件,由于提供虛假信息又在審核過程中沒有審核出來,導(dǎo)致不符合條件的人住上了保障房,這在嚴(yán)格意義上應(yīng)該適用糾錯(cuò)機(jī)制,要糾正。真正需要比較慎重考慮的是第二種情況。老百姓收入是增長的,保障住房會居住比較長時(shí)間,收入增長了怎么退出是個(gè)難點(diǎn)。保障對象有兩個(gè)條件:一是住房確實(shí)困難,二是沒有能力通過自己努力在市場上獲得住房。退出問題的制度設(shè)計(jì)是這樣考慮的。如果你有了合適住房就應(yīng)該退出來,把有限的保障房資源讓更需要的保障對象利用,這樣使資源配制更加公平,急用的人先用。(2014-06-04 15:07:28)

  馮俊:對收入的提高要慎重。我講一個(gè)真實(shí)的故事。有一個(gè)城市把廉租房的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定在家庭人均收入636塊。有一個(gè)三口人的家庭,男主人病了沒有就業(yè),女主人1800元的收入,有一個(gè)小女孩,人均收入600元,當(dāng)然符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)。很不幸男主人癌癥去世了,1800元變成對應(yīng)兩口人了,平均收入變成900元,收入超過了標(biāo)準(zhǔn)線40%,怎么辦?這樣的家庭我們讓它退出嗎?于情于理都不太合適。讓他們退出來,他們搬到哪兒住呢?所以在退出問題上,制度設(shè)計(jì)絕不能簡單化。較低收入家庭之所以收入低,是由兩個(gè)原因?qū)е?,一是勞?dòng)能力低,二是就業(yè)不充分。像這樣的家庭在比較短的時(shí)間很難實(shí)現(xiàn)收入層級的變化,有時(shí)候收入稍微有點(diǎn)提高,也很難在市場上買得起房子、租得起房子。所以對收入提高后的退出機(jī)制設(shè)計(jì)一定要實(shí)事求是:第一,要有一定的寬容度,要允許一定的收入增長,要有一定的穩(wěn)定時(shí)期;第二,通過經(jīng)濟(jì)方法來處理退出問題。比如收入增長了,廉租房租金提高一點(diǎn),隨著收入不斷增加,廉租房租金可以一直提高到市場租金。總之,我們說的退出機(jī)制并不是說一定要退出保障房,而是要退出原來的福利機(jī)制。這樣的制度設(shè)計(jì)可能更合理一些。

  記者朋友提到共有產(chǎn)權(quán)住房的問題,今年的政府工作報(bào)告中也提到這個(gè)問題。共有產(chǎn)權(quán)住房起到兩個(gè)作用,一個(gè)是在整個(gè)住房供應(yīng)體系當(dāng)中解決買商品房買不起,住公租房又不符合條件,因?yàn)樗钟幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)能力。怎么辦?通過共有產(chǎn)權(quán)的方式,可以使得一部分群眾自己支付一部分錢解決自己住房問題。另外也是規(guī)范現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房制度,通過共有產(chǎn)權(quán)方式明確產(chǎn)權(quán)人和政府間的產(chǎn)權(quán)比例關(guān)系,依據(jù)產(chǎn)權(quán)比例關(guān)系確定上市交易的分配比例,目的就是遏制在購置型的保障房里的牟利空間,通過這樣的機(jī)制,使得買下來這個(gè)房子主要是解決住房問題,但不能通過把這個(gè)房子賣掉去牟利。(2014-06-04 15:13:50)

  馮俊:共有產(chǎn)權(quán)住房在一些城市已經(jīng)做過,實(shí)施過程中很多問題需要試點(diǎn)來解決,現(xiàn)在有些地方已經(jīng)開始準(zhǔn)備做方案,盡可能地使試點(diǎn)工作制度更完善,弊端更少。這是回答你的第一個(gè)問題。

  第二個(gè)問題,當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢媒體都很關(guān)注。我也看到,最近一段時(shí)間很多媒體,包括一些專家都在說房地產(chǎn)市場、房價(jià)是不是出現(xiàn)了拐點(diǎn)。對這個(gè)問題我講三層意思:

  第一,很抱歉,我沒看懂什么叫拐點(diǎn)?拐點(diǎn)是個(gè)數(shù)學(xué)概念。拐點(diǎn)是什么?拐點(diǎn)是圖形曲線從凸變成凹或者從凹變成凸的那一個(gè)點(diǎn)。如果說這個(gè)圖像能夠用函數(shù)表示,這個(gè)函數(shù)是二階導(dǎo)數(shù)為零或者是二階導(dǎo)數(shù)不存在的這個(gè)點(diǎn)。我們在對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或者其他經(jīng)濟(jì)態(tài)勢分析時(shí)也用這種分析方法,“拐點(diǎn)”并不描述曲線是上行的態(tài)勢或者是下行的態(tài)勢,也不描述態(tài)勢的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“拐點(diǎn)”恰恰處于上行或者下行過程紅的某一點(diǎn)。“拐點(diǎn)”恰恰描述曲線再延續(xù)一段,就改變了它的上行或下行的方向。這是我要說的第一層意思。第二,模擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或者其他事物發(fā)展過程的曲線,先有結(jié)果,再有曲線,都是實(shí)證性的分析,或者說,“拐點(diǎn)”是事物實(shí)際狀態(tài)的分析工具,而不是預(yù)測工具。

  在經(jīng)濟(jì)分析上,有些朋友用拐點(diǎn)描述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象我確實(shí)不太理解。我們用模型或者函數(shù)表述社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的時(shí)候,都是實(shí)證性的分析,這個(gè)現(xiàn)象發(fā)生了,用圖像在每個(gè)點(diǎn)上根據(jù)時(shí)間做橫軸、數(shù)據(jù)做縱向擬合成一個(gè)曲線,要實(shí)際發(fā)生才能畫出圖,是實(shí)證分析工具而不是預(yù)測工具。所以在市場分析的時(shí)候我從來不說拐點(diǎn),我理解的拐點(diǎn)和現(xiàn)在社會上說的拐點(diǎn)完全是兩回事。有些人說房價(jià)下行了,說是拐點(diǎn),實(shí)際上是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。(2014-06-04 15:21:03)

  馮?。?/strong>第二,當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展的基本情況??傮w上說,我們大多數(shù)指標(biāo)都在增長,整個(gè)增速在下降,但這并不等于負(fù)增長。以前增速那么高,現(xiàn)在增速下降一點(diǎn)兒,也屬于市場正常的調(diào)節(jié),只有少數(shù)指標(biāo)出現(xiàn)了負(fù)增長,比如新開工面積、銷售面積、成交量。需要說明,必須歷史的看問題,同比增長負(fù),這是指跟去年同期相比,2013年前幾個(gè)月的增長情況是什么呢?新開工增長50%,成交量增幅也相當(dāng)大。在前面有這么大的增長情況下,拿現(xiàn)在跟前面那么大的基數(shù)做比較,所以出現(xiàn)了負(fù)增長。這是由于前面基數(shù)過大造成的。整體的房地產(chǎn)市場大多數(shù)指標(biāo)還是處于增長過程中,當(dāng)然增速慢一點(diǎn)也是社會自然調(diào)節(jié)的過程。

  有媒體朋友在關(guān)心拐點(diǎn)、對房價(jià)非常關(guān)心。我理解的房地產(chǎn)市場調(diào)控主要目標(biāo)是追求供求平衡、市場平穩(wěn),我們把價(jià)格作為調(diào)控目標(biāo)過于狹義化。當(dāng)然市場供求是否平衡、市場是否平穩(wěn),價(jià)格是重要信號。通過價(jià)格分析供求平衡、市場平穩(wěn)這兩個(gè)目標(biāo)是不是處于正常區(qū)域。整體宏觀調(diào)控的目標(biāo)都是對著這個(gè)來的?,F(xiàn)在的房地產(chǎn)市場確實(shí)出現(xiàn)了一定的分化,有些地方庫存量過大,有些地方比較短缺。關(guān)于這個(gè)問題,今年政府工作報(bào)告已經(jīng)提出了“分類調(diào)控”的基本原則。對那些庫存量大的,供過于求的城市,要執(zhí)行好首套房最低首付款比例、貸款利率優(yōu)惠的政策,目的是滿足自住型的、改善性住房需求;對供求矛盾比較突出、房價(jià)上漲壓力比較大的城市,要加快中小套型普通商品住房的供應(yīng),形成有效供給,繼續(xù)遏制投資投機(jī)型需求,也要增加共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)。(2014-06-04 15:29:00)

  馮?。?/strong>最后我要說一句話,我們對房地產(chǎn)市場的調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)需求、遏制投資需求這個(gè)原則。我是把住房需求分成兩類:消費(fèi)性需求、投資性需求。消費(fèi)性需求就是通常所說的自住性需求。整個(gè)調(diào)控當(dāng)中始終鼓勵(lì)保護(hù)消費(fèi)需求,遏制投資需求,這是我們政策的基調(diào)。謝謝。(2014-06-04 15:33:43)

  中央電視臺記者:今年470萬套的棚戶區(qū)改造,是歷年任務(wù)最重的一年。有人說現(xiàn)在保障房的建設(shè)是不是就以棚戶區(qū)改造為主了?您對這種觀點(diǎn)持何態(tài)度?另外,在棚戶區(qū)改造這么大量的一個(gè)過程當(dāng)中,你目前接觸到的最大難點(diǎn)是什么?另外,說到房地產(chǎn)供求平衡,我還想追問,現(xiàn)在很多人在探討,原來實(shí)行限購的城市現(xiàn)在面臨庫存積壓,是不是分類調(diào)控指導(dǎo)思路下,就可以取消或者部分取消限購措施?謝謝。(2014-06-04 15:34:55)

  馮?。?/strong>在整個(gè)城鎮(zhèn)保障性安居工程中,棚戶區(qū)改造占比相對比較大。這是因?yàn)樵谂飸魠^(qū)居住的老百姓居住條件比較差,他們更加迫切的需要改善自己的住房條件。我到棚戶區(qū)老百姓家里,他們這樣描述棚戶區(qū)里的生活:冬天是冰山上的來客、夏天是水上人家,晴天一臉土、雨天兩腳泥,洗臉倒盆水走20米,上個(gè)廁所半里地。他們的生活條件,每位同志都應(yīng)該看到,這也是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的一種不平衡的現(xiàn)象。他們住在里面又沒有能力解決住房問題,本屆政府突出把棚戶區(qū)改造放在十分重要的位置。是否以棚戶區(qū)為主這個(gè)定義不好下,今年700萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)中470萬套是棚戶區(qū)改造。

  棚戶區(qū)改造確實(shí)有一定的難度,現(xiàn)在面臨最大的是資金壓力。要解決它,總得想辦法。解決棚戶區(qū)改造的資金問題從幾個(gè)方面著手:一是加大各級財(cái)政的支持力度。雖然財(cái)政資金是有限的,但是把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持,通過銀行的信貸,利息較低、貸款期較長的信貸資金支持棚戶區(qū)改造。三是不久前國家發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債的文件,支持通過企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵(lì)和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造。五是現(xiàn)在很多棚戶區(qū)的開發(fā)價(jià)值相對比較低,通過商業(yè)運(yùn)作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區(qū)改造可以通過商業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行,以豐補(bǔ)歉。我們在棚戶區(qū)改造過程中需要不斷地探索、改革,通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金,解決資金壓力大這個(gè)問題。

  關(guān)于是否取消限購的問題。整體的宏觀調(diào)控政策是鼓勵(lì)、保護(hù)消費(fèi)需求,遏制投資需求。每個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況作出判斷。從目前我得到的信息還沒有一個(gè)地方公開的說要取消限購。從我們制定的限購政策來看,限購對老百姓的消費(fèi)需求是沒有影響的,只是對過度投資需求有限制。(2014-06-04 15:35:20)

  經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,在住房方面怎么才能實(shí)現(xiàn)老百姓的住有所居?(2014-06-04 15:41:11)

  馮?。?/strong>在新型城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)的發(fā)展都要同步。在城鎮(zhèn)化過程中,使得環(huán)境優(yōu)美、資源消耗相對較少,這是新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在的理念。城鎮(zhèn)化過程中,住房需求是非常重要的方面。怎么解決老百姓的住房需求,我已經(jīng)在開場白中講到,要兩條腿或者兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)。第一條腿,發(fā)展住房市場,讓盡可能多的老百姓通過自己的努力在市場上購置或者租賃住房;第二條腿,為那些沒有能力住上合適住房的家庭提供住房保障。當(dāng)然城鎮(zhèn)住房發(fā)展過程中還有一個(gè)重要問題要解決,它與公共服務(wù)資源的配置、公共交通的配置要有一定的關(guān)聯(lián)性。光建住房,沒有公共服務(wù)設(shè)施、沒有基礎(chǔ)設(shè)施,那是無法居住的,所以有個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。(2014-06-04 15:41:47)

  新京報(bào)記者:關(guān)于您剛才提到,隨著大量保障房竣工投入使用,如何能夠確保保障房的公平分配、合理使用呢?(2014-06-04 15:44:11)

  馮俊:關(guān)于退出問題我前面已經(jīng)講過了,不再重復(fù)。準(zhǔn)入方面,現(xiàn)在我們建立了這樣一套機(jī)制:第一,來審核這個(gè)家庭的住房狀況,這是很直觀的,你必須沒有適當(dāng)住房,這是第一條標(biāo)準(zhǔn);第二,審核這個(gè)家庭收入符合不符合標(biāo)準(zhǔn)線,這個(gè)審核由各個(gè)部門配合完成,包括民政部門、車輛審核部門等等。在這個(gè)基礎(chǔ)上,大多數(shù)城市實(shí)行了“三審兩公示”,接受社會監(jiān)督,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的都對這個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況怎么樣、居住情況怎么樣很了解。通過這樣的程序來確保享受住房保障的家庭是符合條件的、是最急需的,這是準(zhǔn)入的第一關(guān)。第二關(guān),在使用過程中要求必須自己住著,如果一年中幾個(gè)月不住,說明你在其他地方有房子,你就要退出。第三,如果通過欺騙手段或者自己不來住要有處罰。如果你有其他房子就要退出。使得有限的保障性住房,讓真正符合條件的家庭享受。(2014-06-04 15:44:31)

  人民日報(bào)記者:請透露下今年前5月的保障房開工數(shù)據(jù),包括完成投資量,能否有最新數(shù)據(jù)?第二,今年年初的時(shí)候倪虹司長也說過470萬的棚戶區(qū)改造涉及到數(shù)萬億投資,是否確切是這樣的規(guī)模?現(xiàn)在缺口有多少?現(xiàn)在在基層調(diào)研中,有些地方基層老百姓反映,保障房建設(shè)當(dāng)中特別是城中村改造,有些“搭車”亂象,為了完成這些考核指標(biāo),有一些棚改任務(wù)被壓到不該作為棚改對象的老小區(qū)里,還有一些保障房的選址被分配到非常偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn),包括了住職分離非常嚴(yán)重的情況。體制上是否有新制度,從考核機(jī)制上來完善一下,使得地方在保障房規(guī)劃的時(shí)候能夠解決這個(gè)問題?(2014-06-04 15:48:00)

  馮俊:我先回答最后一個(gè)問題,可能老百姓比較關(guān)注。棚戶區(qū)改造要求要雪中送炭,就是要優(yōu)先搞集中成片的棚戶區(qū),而且在棚戶區(qū)改造中嚴(yán)禁借機(jī)搞道路拓寬、文化街區(qū)保護(hù)??傮w上說,大家還是基本按照這個(gè)規(guī)則做的。有些棚戶區(qū)改造過程中,比如整片區(qū)改造的,涉及到中間有幾個(gè)房子可能相對來說稍微好一點(diǎn),但為了整片的規(guī)劃實(shí)施,把不是非常破爛的房子同時(shí)拆了,這種現(xiàn)象可能也存在。應(yīng)該說,我們解決的問題主要是基礎(chǔ)設(shè)施非常簡陋的、房屋比較簡陋的、結(jié)構(gòu)比較簡陋的房屋。

  現(xiàn)在一些保障房和棚改安置住房蓋在比較遠(yuǎn)的地方,這里面主要的原因,還是在發(fā)展過程中土地資源配置有一定的難度,所以選擇相對城郊的地方建設(shè)。這樣情況的解決,需要交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共交通要跟上。這里我要說兩點(diǎn):作為城市政府在考慮保障房和棚改安置住房選址的時(shí)候,一定要把醫(yī)療、教育、就業(yè)等等因素綜合考慮。國務(wù)院25號文件也提出棚戶區(qū)改造的安置住房要方便老百姓就醫(yī)、就學(xué)、出行,要努力解決這個(gè)問題。對于老百姓來說也有個(gè)理解過程,基礎(chǔ)設(shè)施是大規(guī)模投資,涉及到集聚效應(yīng),很難一個(gè)月、兩個(gè)月或者半年時(shí)間完善起來,可能一小段時(shí)間搬到比較遠(yuǎn)的地方生活感到不方便。老百姓既要反映生活不方便的情況,有時(shí)候也需要體諒政府做一件事情需要一個(gè)過程。兩方面結(jié)合起來,我們把保障房和棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的生活搞的更美好。(2014-06-04 15:49:15)

  馮?。?/strong>你講到的一些地方把保障房蓋到鄉(xiāng)村去,這件事情在我前一段的調(diào)研中也看到了。從政策上來說,保障性住房實(shí)施范圍是城市和鎮(zhèn)。有些地方蓋到鄉(xiāng)村去了,我去看過。這個(gè)問題我們這樣分析。城鄉(xiāng)公共服務(wù)要一體化、均等化,農(nóng)村要發(fā)展,首先是什么?最重要考慮的是教育、醫(yī)療,教育、醫(yī)療要發(fā)展,這就需要教師、醫(yī)生下去。教師、醫(yī)生都不去邊遠(yuǎn)縣城、農(nóng)村怎么辦?讓他們在那里待住就要給他們住房,有些地方做了嘗試,給一些醫(yī)生和老師蓋了公租房,這樣的模式可以暫時(shí)先看看,不作這樣做不對的結(jié)論。因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展如果沒有教育、醫(yī)療的發(fā)展做保障,就很難改變農(nóng)民公共服務(wù)的條件。(2014-06-04 15:55:06)

  中華建筑報(bào)社記者:中央財(cái)政對保障房的年度補(bǔ)助規(guī)模已經(jīng)由7年前的72億元增加到今年的1980億元,請問如何在使用資金過程中做到陽光操作?(2014-06-04 15:58:53)

  馮?。?/strong>財(cái)政資金的下達(dá)是這樣的方式,地方確定建設(shè)規(guī)模,自下而上上報(bào)。中央財(cái)政按照困難系數(shù)分配下達(dá)資金。西部地區(qū)財(cái)政困難一些,困難系數(shù)高一點(diǎn),多安排一些;東部地區(qū)財(cái)政好一些,困難系數(shù)低一點(diǎn),按照這樣的公式來下?lián)?,補(bǔ)助資金就少一些。下到省財(cái)政后,財(cái)政有專門的部門來監(jiān)督使用這些資金。而且從2011年開始,國家審計(jì)局每年都對保障房的資金、建設(shè)過程進(jìn)行全面審計(jì),從審計(jì)的情況看,這幾年資金的使用總體上還是不錯(cuò)的。在整個(gè)財(cái)政資金下達(dá)過程中被挪用或者浪費(fèi)的情況并不多。今年3、4月份審計(jì)署審計(jì)長向全國人大作審計(jì)報(bào)告的時(shí)候,也提到這個(gè)問題,出現(xiàn)問題一定要及時(shí)整改,而且努力杜絕出現(xiàn)這個(gè)問題。(2014-06-04 15:59:24)

  聯(lián)合早報(bào)記者:2014年政府工作報(bào)告提出要改造約1億居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,等于多少套房子?第二,棚戶區(qū)改造過程中,環(huán)境修復(fù)或者環(huán)境保護(hù)工作可以介紹一下嗎?(2014-06-04 16:03:24)

  馮?。?/strong>政府工作報(bào)告說的改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村,它提出的是一個(gè)改造的遠(yuǎn)景,通過一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)它。不是說今年就要改這么多,今年要改的470萬套也就是一千萬多人。第二個(gè)問題,棚戶區(qū)改造過程對環(huán)境保護(hù)、環(huán)境修復(fù)工作非常重視。比如,有些煤礦棚戶區(qū)處于采煤沉陷區(qū),我們就要在改造中把居民遷出來安置。有一些周邊是化工廠,原來是化工廠的宿舍,它的土壤由于化工生產(chǎn)被污染了,我們通過把它遷走安置的方式來解決。現(xiàn)在所有實(shí)施的項(xiàng)目都有環(huán)境評估環(huán)節(jié)。不只解決老百姓的居住問題,也要使他的居住環(huán)境是符合安全標(biāo)準(zhǔn)的。這個(gè)問題不能掉以輕心,不能房子住上了,污染了。(2014-06-04 16:03:45)

  香港中新社記者:從香港、加拿大的感覺看,有三成人或者四成人住在公屋里。但是看您這個(gè)數(shù)據(jù),十二五期間是3600萬套,那就是一千多萬人,您后面說的改造1億人的居住范圍,但主要是棚戶區(qū)或城中村,所以感覺和香港、新加坡和其他地區(qū)的比例還有一定的差別。整個(gè)改造工程完成以后,有多少人住在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房里?另外退出機(jī)制,如果超出貧困線,有沒有想過其他方式,以市場價(jià)征繳房租還是怎么樣?(2014-06-04 16:07:34)

  馮?。?/strong>據(jù)我所知,香港居住公屋的人口占香港人口的48%,新加坡更高一些。在中國大陸如果采取這么大的比例,我個(gè)人覺得是不太合適的。因?yàn)榭傮w的住房改革目標(biāo)是市場化,要使盡可能多的居民家庭能夠通過自己的勞動(dòng)努力去改善自己的住房條件,這就是市場化改革的發(fā)展目標(biāo)。但是,總有一部分家庭沒有能力依靠市場解決,我們對這些沒有能力的家庭提供住房保障。有沒有能力又是與社會發(fā)展的階段相關(guān),跟一個(gè)地區(qū)的收入和房價(jià)的關(guān)系是有關(guān)系的。香港人均財(cái)政收入比大陸高得多,所以我們住房保障收益人群的比例一下要達(dá)到這個(gè)水平也勉為其難,我們也沒有必要非得達(dá)到這么高。我們到2020年我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣屩袊擎?zhèn)絕大多數(shù)居民家庭能夠住上健康文明標(biāo)準(zhǔn)的成套住房,這就可以了。大家都住的舒服,至于是用市場辦法還是保障辦法沒關(guān)系,能把問題解決了就行。我們沒有必要追求香港這么高的住公屋的比例。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出一個(gè)目標(biāo),到“十二五”末期使得能夠享受實(shí)物住房保障的家庭占城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)的20%。

  關(guān)于退出問題。目前的住房保障制度退出機(jī)制正在不斷完善過程中,現(xiàn)在起草的《住房保障條例》也有這樣一個(gè)原則,隨著收入不斷提高,租金水平逐步提高,使得總體的住房支出和支付能力相適應(yīng),一直到租金比較高就達(dá)到市場租金了,實(shí)際上也就退出了福利機(jī)制。(2014-06-04 16:08:00)

  國際廣播電臺記者:現(xiàn)在住房信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)行的怎么樣?我們最近的房價(jià)情況下,關(guān)于住房的空置率到底有沒有統(tǒng)計(jì)或者怎么統(tǒng)計(jì)的?我前一段采訪一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他說有可能降低二手房交易的稅費(fèi),會有嗎?(2014-06-04 16:12:37)

  馮?。?/strong>能不能降低收費(fèi),我也說不清楚,我是比較贊成政府主動(dòng)公開信息。但是別去公開政府還在研究過程中、沒有定論的事情。有些事情在研究過程中,一旦提前透露,可能引起市場波動(dòng)了,反而不好。

  關(guān)于空置率的問題。現(xiàn)在對于空置率沒有一個(gè)準(zhǔn)確的官方定義。國家統(tǒng)計(jì)局在公布的時(shí)候,對空置半年以上的住房數(shù)有個(gè)絕對數(shù),沒有說空置率。這里我介紹一個(gè)概念,現(xiàn)在很多媒體、很多專業(yè)人士在講的空置率和國際上講的空置率是不同概念。國際上的空置率指的是,以這個(gè)城市里有出租愿望的住房或者有出售愿望的住房作為分子,然后把總住房量作為分母,那是空置率。我們現(xiàn)在這方面是沒有調(diào)查的,有出售愿望住房多少、有出租愿望住房多少的數(shù)都沒有,所以很難得出空置率的概念。有些媒體在說或者學(xué)者說哪個(gè)城市空置30%、40%,他們是通過晚上數(shù)亮燈的住房比率大致推出來的。我跟一位記者朋友開過玩笑,我說你那么數(shù)怎么能客觀?我家住三居室,我一般就開一兩個(gè)燈,如果你在我家樓下看肯定我家一大半窗戶是黑的,這怎么能算空置?所以不能用亮燈的數(shù)量衡量。有些事情有待制度的完善,簡單說空置多少不太合適。

  關(guān)于第一個(gè)問題,國務(wù)院前一段文件要求進(jìn)行住房信息聯(lián)網(wǎng),這項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。需要把很多的紙質(zhì)信息變成電子化信息。由于各個(gè)城市的信息系統(tǒng)、程序、格式不一樣,還需要統(tǒng)一,因而需要一段時(shí)間?,F(xiàn)在正在進(jìn)行的過程當(dāng)中。(2014-06-04 16:12:58)

  胡凱紅:發(fā)布會到此結(jié)束,謝謝馮總,謝謝各位。(2014-06-04 16:18:27)


(發(fā)稿:劉滿桃    審校:劉滿桃)
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