正如此前我們預(yù)期的那樣，治理產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵是治理地方政府。在行業(yè)(因過剩的產(chǎn)能)出現(xiàn)困難時，地方政府依然或明或暗地給予了不少支持。

　　今年“兩會”后的一系列信號顯示，中國新一屆政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面“動了真格”。即使經(jīng)濟(jì)重歸減速，中國政府也不急于刺激，而是采取簡政放權(quán)、推進(jìn)市場化改革的方式，希望兼顧長短期的發(fā)展，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)去杠桿。

　　這種堅(jiān)持轉(zhuǎn)型的決心，在近期的“錢荒”中表現(xiàn)得格外明顯。中國央行行長周小川在回應(yīng)相關(guān)詢問時表示，此次貨幣市場利率的波動，其積極意義在于提示銀行，需要對自己的資產(chǎn)業(yè)務(wù)作出調(diào)整。此前，市場已基本形成共識，央行放任“錢荒”不理，旨在敲打“影子銀行-地方債”的利益輸送鏈條。結(jié)合去年年底至今年上半年的一系列監(jiān)管規(guī)定看，決策層主動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意愿顯露無遺。

　　諸多的監(jiān)管規(guī)定，均指向了中國的地方政府。事實(shí)上，從三年前開始清理地方債算起，中國地方政府所仰賴的投融資平臺，便一直是上級部門重點(diǎn)監(jiān)管的目標(biāo)。只不過，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，中央政府在相關(guān)政策上一度出現(xiàn)搖擺，令地方尋求到了可觀的套利空間。而今，隨著新一屆政府大幅放寬對經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度，類似的監(jiān)管套利面臨著嚴(yán)懲(就像此次“錢荒”一般)，中國的地方政府也將不得不展開實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)型。

　　我們關(guān)注的是，中國的一些地方政府很可能會在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中碰壁。即使中央倒逼，地方政府長期倚重的增長模式也不是說變就變的。一方面，離開了過往的“項(xiàng)目驅(qū)動”，部分地方政府會感到無所適從，不知該做些什么；另一方面，過去已經(jīng)做的一些項(xiàng)目可能無法繼續(xù)，這就會出現(xiàn)局部的金融風(fēng)險。

　　典型者如治理產(chǎn)能過剩，這是中國經(jīng)濟(jì)降杠桿的重頭戲。今年以來，中央部委連續(xù)發(fā)文，希望通過企業(yè)兼并重組，以及淘汰落后產(chǎn)能等多種方式，推進(jìn)這項(xiàng)工作。不過，正如此前我們預(yù)期的那樣，治理產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵是治理地方政府。在行業(yè)(因過剩的產(chǎn)能)出現(xiàn)困難時，地方政府依然或明或暗地給予了不少支持。比如在鋼鐵行業(yè)，越來越多的地方政府開始出手為虧損鋼企兜底。數(shù)據(jù)顯示，滬深兩市35家以鋼鐵作為主業(yè)的上市公司中，僅去年一年，各地政府對鋼企的財政補(bǔ)助即達(dá)到61.457億元，為2011年的兩倍。

　　要改變地方政府的“陽奉陰違”，改革地方官員的政績激勵是必須的。在6月底的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，要改進(jìn)考核方法手段，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。倘若這種激勵上的轉(zhuǎn)變能夠落到實(shí)處，對地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可謂事半功倍。但問題是，類似民生改善、社會進(jìn)步等指標(biāo)，殊難量化，也很難談得上可比性。在更為根本的權(quán)力體制不作出改革，依然是由上級考核下級的前提下，激勵機(jī)制的轉(zhuǎn)變是無法水到渠成的，將遇到相當(dāng)多的挫折。

　　地域差異也是地方政府轉(zhuǎn)型中將要面臨的困難。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，東、中與西部地區(qū)的發(fā)展程度有著顯著的差異，不可一而概之。很多被沿海地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)，可以在中西部地區(qū)尋找到一席之地，那這是屬于“走老路”，還是也可視為轉(zhuǎn)型(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級)的一部分呢？中央對此需要給出答案，為地方上的轉(zhuǎn)型規(guī)劃好方向。

　　在我們看來，考慮到中國的國情，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該有多種模式，因區(qū)域、城鄉(xiāng)不同，轉(zhuǎn)型模式也要作出相應(yīng)的調(diào)整。沿海的轉(zhuǎn)型更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，筑巢引鳳，推動產(chǎn)業(yè)向高端形態(tài)升級；中部地區(qū)則應(yīng)著眼于原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；西部可能更多強(qiáng)調(diào)資源的有效開發(fā)和利用。也只有物盡其用，才可稱得上提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，而不陷入同質(zhì)化發(fā)展的怪圈。這需要地方政府對自身的發(fā)展有著深刻的認(rèn)識，以及清晰的規(guī)劃。但目前來看，情況并不樂觀。

　　最終分析結(jié)論：中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“動了真格”，地方政府將被迫作出調(diào)整?？梢灶A(yù)期，中國的部分地方政府將在轉(zhuǎn)型中碰壁，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也很可能遭遇到相當(dāng)多的挫折。