建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機制，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益，解除農(nóng)村勞動力進城落戶的后顧之憂。

　　觀點網(wǎng)訊：3月11日，廣東省政府官網(wǎng)公布了《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》通知。《規(guī)劃》指出，廣東將加快異地務工人員市民化進程，深化戶籍制度改革，全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制。并提出城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點左右的目標，2015年達70%。

　　深化戶籍制度改革。逐步降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的準入門檻，以縣（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點，切實加大吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度。全面實施異地務工人員入戶城鎮(zhèn)積分制，推進積分制入戶管理工作信息化、網(wǎng)絡化。

　　加快異地務工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革。完善異地務工人員子女教育、住房保障、農(nóng)村宅基地和承包土地處置、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面的具體配套政策，建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機制，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財產(chǎn)收益，解除農(nóng)村勞動力進城落戶的后顧之憂。

　　逐步改善城鎮(zhèn)異地務工人員居住條件。結(jié)合“三舊”改造工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時統(tǒng)籌安排異地務工人員居住用地，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建異地務工人員公寓或在園區(qū)周邊統(tǒng)一租賃住房供異地務工人員居住。

　　《規(guī)劃》還提出，建立城鎮(zhèn)更新的長效機制。根據(jù)“三舊”改造專項規(guī)劃，科學評估“三舊”地塊的改造成本與發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，制訂城鎮(zhèn)更新規(guī)劃和實施計劃，合理確定舊區(qū)改造更新的步驟和時序，確保改建一片、成熟一片、穩(wěn)定一片。制訂適用于城鎮(zhèn)更新的規(guī)劃編制技術(shù)指引，加強城鎮(zhèn)更新計劃與控制性詳細規(guī)劃的聯(lián)動。建立健全“三舊”地塊標圖建庫的動態(tài)調(diào)整機制，定期增補和調(diào)整“三舊”地塊數(shù)據(jù)。

　　完善城鎮(zhèn)更新規(guī)劃實施機制。深入落實“三舊”改造政策，實行“一地一策”，妥善處理舊區(qū)改建中的文化習俗延續(xù)、各方利益協(xié)調(diào)和民生保障等問題。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)更新規(guī)劃實施機制及開發(fā)經(jīng)營模式，有條件的地區(qū)可探索建立由政府、開發(fā)商、社區(qū)集體、社區(qū)居民共同參與的開發(fā)經(jīng)營模式。

　　另外，完善城鎮(zhèn)住房保障體系方面?！兑?guī)劃》提出，要建立健全多層級的住房供給體系。充分發(fā)揮政策性保障住房的保障功能，向低收入住房困難家庭提供以公共租賃住房為主的保障性住房；以住房供應市場化為基礎(chǔ)，鼓勵有條件的家庭購買或租賃商品住宅。按照規(guī)劃先于建設(shè)、以需定建的原則，以定點申報登記和輪候安排為依據(jù)，科學編制保障性住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。根據(jù)公共財政負擔能力和居民收入層次合理確定保障范圍，重點保障城鎮(zhèn)困難群體和低收入群體的基本居住需求。

　　建立健全以公共租賃住房為主體的住房保障體系。逐步將現(xiàn)有各類保障性住房合并管理，堅持政府主導和社會力量參與相結(jié)合，多渠道籌集房源，完善以公共租賃住房為主體的住房保障體系。嚴格控制戶型標準，分類確定租金標準，采用只租不售的管理模式，完善申請、審核、分配、退出機制，促進公共租賃住房循環(huán)利用。

　　《規(guī)劃》還提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011）要求，結(jié)合廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，適當調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，引導人口、經(jīng)濟要素高效流動，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，重點提高居住和服務業(yè)用地比例，控制工業(yè)用地比例；粵東、粵西地區(qū)重點開發(fā)，加快城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善城鎮(zhèn)服務功能，適度提高公共服務設(shè)施用地比例，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例；粵北地區(qū)適度控制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，以區(qū)域中心城市帶動組團和其他地區(qū)共同發(fā)展，提高公共服務設(shè)施用地比例，積極優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地比例。

　　同時，提高保障性住房的用地比例。科學編制城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，引導居住用地科學布局，合理確定保障性住房建設(shè)標準，控制人均建筑面積。

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（全文）