　　通知稱，試點必須以促進耕地保護和農業(yè)現(xiàn)代化建設、促進農村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、促進農村生產生活條件改善和環(huán)境保護為目標，以切實維護農民權益、促進農民增收致富為出發(fā)點和落腳點，落實最嚴格耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持依法推動、規(guī)范運作、民主公開、量力而行。堅決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規(guī)模，堅決防止侵害農民權益。

　　通知還稱，增減掛鉤試點要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的城郊接合部新城區(qū)建設、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設、遠郊有條件的集中民居新村建設為重點，做好與城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接，以保障和促進農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展。要量力而行，以農民自愿且不額外增加農民負擔為前提，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，切實改善和提高農民生產生活條件。

　　通知強調，增減掛鉤試點必須堅持項目管理、封閉運行。嚴禁跨縣級行政區(qū)域設置掛鉤項目區(qū)。嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規(guī)?；蜓h(huán)使用計劃指標。必須充分尊重農民意愿，維護農村集體組織和農民主體地位，必須嚴格按照有關規(guī)定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經(jīng)營權等權屬調整和利用分配的，必須先行確權登記。凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。