“383”方案加快建立不動產(chǎn)登記制度，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍是短期內(nèi)可以操作的相關(guān)政策，可以以此為基礎(chǔ)逐步推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控政策走向長效調(diào)控機(jī)制。

　　張宏偉 中共十八屆三中全會將于11月召開，日前中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

　　就涉及房地產(chǎn)市場的相關(guān)改革政策而言，其實也無非就是之前提及的土地制度、金融體系、財稅體系這三大方面，總體來說，“383”方案還是力促房地產(chǎn)調(diào)控逐步走向長效調(diào)控機(jī)制。

　　但是，就“383”方案中提及的深化土地制度改革，集體土地入市交易等諸多方面的措施而言，不是一蹴而就的。因此，除了為改革制定“路線圖”，“383”方案還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。

　　此外，“383”方案中還提及積極推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設(shè)。加快建立不動產(chǎn)登記制度。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。

　　筆者認(rèn)為，“383”方案加快建立不動產(chǎn)登記制度，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍是短期內(nèi)可以操作的相關(guān)政策，可以以此為基礎(chǔ)逐步推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控政策走向長效調(diào)控機(jī)制。

　　何為樓市長效性調(diào)控機(jī)制？簡單來講，房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制是指在完成住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記等長效機(jī)制基礎(chǔ)的工作下，從土地、金融、財稅等多方面進(jìn)行改革，而改革方向便是調(diào)控更加市場化，堅持“去投資化”，最終通過長效、可持續(xù)性、穩(wěn)定有效的市場、經(jīng)濟(jì)手段使市場回歸以自住需求為主，逐步讓限購等行政化手段退出市場。

　　從調(diào)控思路來看，其實，今年年初新國五條細(xì)則當(dāng)中已經(jīng)試探性提及相關(guān)稅費手段，只不過最終因種種原因各地尚未落地執(zhí)行而已。但是，這并不代表今后不會再提及并執(zhí)行。從調(diào)控手段轉(zhuǎn)變的趨勢來看，無論調(diào)控政策怎么變化，其實，總體上仍然會使以經(jīng)濟(jì)手段、市場手段調(diào)控為主，為以后以限購為主的行政化手段退出做鋪墊。

　　從這個角度來講，新國五條細(xì)則當(dāng)中提及的二手房交易需繳納20%增值稅、房產(chǎn)稅擴(kuò)圍等相關(guān)政策可能會在11月份的十八屆三中全會或明年兩會公布并逐步具體執(zhí)行。

　　筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)手段、市場手段調(diào)控將深遠(yuǎn)影響整個房地產(chǎn)市場的格局及未來走勢。從短期內(nèi)可操作的樓市長效調(diào)控機(jī)制來看，極有可能先期形成“一個系統(tǒng)+三大利器”調(diào)控體系，然后逐步向土地、金融、財稅等多方面進(jìn)行改革，最終形成樓市長效調(diào)控機(jī)制。

　　張宏偉 觀點新媒體專欄作者