從現(xiàn)階段政策層面來(lái)看，已經(jīng)有切實(shí)的政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是值得肯定的一件事情?！?/h3>

　　9月13日，中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)》，指出大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。意見提出，到2020年養(yǎng)老業(yè)擬提供1000萬(wàn)個(gè)崗位。

　　此前，8月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，激發(fā)市場(chǎng)活力，使企業(yè)逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的主角，在這樣背景下，更激發(fā)了房地產(chǎn)企業(yè)大舉進(jìn)攻養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的決心。粗略統(tǒng)計(jì)，目前包括萬(wàn)科、保利、招商、金地在內(nèi)的30多家房企，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大力開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)。

　　究竟未來(lái)的養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)有多大？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)城市商業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的潛在需求為自理老人床位數(shù)174萬(wàn)～185萬(wàn)張左右，需要護(hù)理老人床位數(shù)30萬(wàn)～32萬(wàn)張左右。按照一個(gè)項(xiàng)目最優(yōu)化床位數(shù)為400張計(jì)算，未來(lái)三年市場(chǎng)上將需要至少4500個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　此外，2013年3月民政部副部長(zhǎng)竇玉沛就“保障基本民生、發(fā)展社會(huì)服務(wù)”的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)重點(diǎn)提出：“到2015年，養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張，城市社區(qū)為老服務(wù)覆蓋率要達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到50%。”

　　從目前來(lái)看，各地?zé)o論是單列養(yǎng)老地產(chǎn)用地、配建改建養(yǎng)老社區(qū)，還是鼓勵(lì)民間資本參與、強(qiáng)化政府建設(shè)床位的工作目標(biāo)責(zé)任制，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市已經(jīng)在嘗試推進(jìn)床位達(dá)到每千名老人30張的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是值得我們肯定的。

　　但是，由于短期內(nèi)各地新增床位目標(biāo)量大，當(dāng)中涉及的不單單是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、改建等問(wèn)題，還與政府政策、開發(fā)商運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、周邊配套、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等有眾多關(guān)系，同時(shí)，各個(gè)地方政府的財(cái)力也不一樣，因此，未來(lái)養(yǎng)老床位建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，有可能導(dǎo)致養(yǎng)老地產(chǎn)進(jìn)入粗放式增長(zhǎng)的怪圈，這些問(wèn)題也值得我們?nèi)シ此己捅苊狻９P者認(rèn)為：

　　第一、養(yǎng)老床位短期內(nèi)趕鴨子上架湊數(shù)與市場(chǎng)需求不匹配需避免。

　　其實(shí)，養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)最需要的是醫(yī)療配套型的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，而并不是隨便在一個(gè)地段、隨便一個(gè)項(xiàng)目就拉郎配，新建、配建或改建養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，短期內(nèi)趕鴨子上架湊數(shù)，快速增加養(yǎng)老床位僅僅供老人居住。

　　第二、政府推出養(yǎng)老用地為將來(lái)增加床位，仍然要堅(jiān)持防范以養(yǎng)老之名只開發(fā)地產(chǎn)，防止開發(fā)商把養(yǎng)老地產(chǎn)作為“拿地模式”，而不去做運(yùn)營(yíng)，這也是值得我們反思的地方。

　　第三、在由舊廠房、住宅或其他類型物業(yè)改建轉(zhuǎn)作養(yǎng)老地產(chǎn)，新增床位使用時(shí)，應(yīng)切實(shí)考慮養(yǎng)老地產(chǎn)周邊配套、老年群體無(wú)障礙設(shè)施等相關(guān)問(wèn)題，避免配套服務(wù)與養(yǎng)老項(xiàng)目脫節(jié)的現(xiàn)象，避免因公眾認(rèn)可度不足，設(shè)計(jì)、配套和服務(wù)等難以滿足老年人的需求，地段過(guò)于偏遠(yuǎn)等因素，使現(xiàn)有改造完成的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目床位陷入“空置”的窘境。

　　第四、鼓勵(lì)政策力度不夠，缺乏統(tǒng)一的、公開的標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持也一定程度上會(huì)阻礙養(yǎng)老床位目標(biāo)的推進(jìn)，政策層面需要更加公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化的支持養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持政策，目前仍然僅僅停留在研究階段，實(shí)際落地可執(zhí)行的政策比較少。這對(duì)于急速增長(zhǎng)的床位需求及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政策支持的還是缺乏的，從拿地、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)階段，起碼想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是一頭霧水。即使有一些補(bǔ)貼政策，也是針對(duì)個(gè)別企業(yè)量身定做而來(lái)，并沒有統(tǒng)一的、公開的標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持這些養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，這對(duì)于養(yǎng)老床位的新增以及增加以后運(yùn)營(yíng)服務(wù)都增加了變數(shù)。

　　第五，和所有商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目一樣，新增加養(yǎng)老的床位項(xiàng)目最艱難的還是在經(jīng)營(yíng)階段，如何保證床位有效使用，保證床位建成以后的運(yùn)營(yíng)收益成為大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　第六、對(duì)于民間資本進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)目前尚還有一定的門檻。

　　當(dāng)前，養(yǎng)老地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策層面仍然屬于“非盈利機(jī)構(gòu)”的范疇，這樣基本上就把民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，增加床位這條渠道封死。其實(shí)當(dāng)前養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)及養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)走向充分競(jìng)爭(zhēng)和成熟，這樣，也有利于整體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成熟和市場(chǎng)需求的滿足。

　　從現(xiàn)階段政策層面來(lái)看，已經(jīng)有切實(shí)的政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是值得肯定的一件事情。至此，我們也期待民間資本可以真正發(fā)揮它的市場(chǎng)作用，為中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

　?。◤埡陚?觀點(diǎn)新媒體專欄作者）

（審校：勞蓉蓉）