去除國有資產部分后，雖然沒有了其背景帶來的一些好處，卻讓企業(yè)在自身經營管理方面有更多的自由度和自主權。

　　觀點網 見習編輯 魯鵬  樓市從不乏精彩，政府、開發(fā)商與市場之間相互斡旋博弈，不期然便演就別開生面的戲份來。

　　是次“大戲”源于南京政府，9月1日，在召開市常委會之后，南京市政府發(fā)布《關于市、區(qū)屬國有獨資、控股(參股)企業(yè)從一般商品房地產領域退出的實施意見》。

　　該《實施意見》要求，“33家南京市屬國企須于2013年底前退出一般商品房開發(fā)；2014年6月30日之前，77家區(qū)屬國資企業(yè)必須從房地產業(yè)務中退出。”

　　“退房令”與盤活國資

　　然據了解，南京政府此次出臺排期相當明確之“退房令”并不突然。

　　早在2012年5月15日，南京市就舉行綜合改革大會，決定向各區(qū)縣和開發(fā)園區(qū)下放四大類120項審批權、管理權，以釋放基層發(fā)展活力，同時推進國有資產管理體制改革。

　　其中便有提出，有關國資企業(yè)退出一般商品房開發(fā)的相關事宜。會議提出，加快國有房地產公司轉型，國有企業(yè)原則上不再參與商品房開發(fā)。

　　在該會議要求提出后，截至當前，南京已有10家市屬國有全資及控股房地產企業(yè)基本完成退出工作，12項市屬國有參股房地產企業(yè)股權已啟動轉讓程序或前期工作。

　　不過彼時南京政府并未做出明確的時間排期，而據今年9月1日發(fā)布的《實施意見》，南京政府已經對國資企業(yè)退出商品房開發(fā)做了明確規(guī)定。

　　“退房”的具體執(zhí)行時間點為：18家市屬國有全資及控股房地產企業(yè)、15項市屬國有參股房地產企業(yè)，共計33家國企股權，須于2013年底前完成退出；各區(qū)和功能板塊共有77家國資房地產退出工作，參照市屬國資房地產退出工作執(zhí)行，在2014年6月30日前完成。

　　同時該《實施意見》還進一步明確了國資企業(yè)的四種退出方式。

　　一是實施關閉清算的國有房地產企業(yè)，要于2013年底前停止實際經營，將人員分流安置到位，債權債務清理完畢。

　　二通過規(guī)范實施國有參股股權和企業(yè)股權轉讓，退出國有資本，帶動和促進其他所有制資本在商品房開發(fā)領域的發(fā)展。

　　三是部分企業(yè)轉型從事保障房建設、土地一級開發(fā)整理、持有型物業(yè)開發(fā)和運營等業(yè)務，其涉及的資產、資源和項目主要向安居集團集中。

　　四是對于預計今年年底前不能完成退出工作的國有房地產企業(yè)和參股股權，9月底前劃轉安居集團加快處置。

　　相對于去年5月較為模糊的要求，“今年的安排相對明確，應該是進入了實際操作階段。”據南京業(yè)內人士分析。

　　是次公布“退房”實施意見，南京政府給出的理由是--“推動國有經濟的戰(zhàn)略性調整，充分發(fā)揮國有資本的基礎支撐、戰(zhàn)略引導以及公共服務功能。”

　　不過據南京業(yè)內分析，該次“退房”舉措更是南京政府在國資效能不足的前提下，試圖盤活本地市場所采取的解決方案。

　　地方國企“棲霞現象”

　　目前在南京房地產市場，屬省市國企的房企公司以建發(fā)集團、棲霞建設、城開集團、中北地產、奧體建設等為代表。

　　業(yè)內人士分析，目前在南京房地產市場，國資效能不足已經是看得見的問題。以之前本地國企龍頭棲霞建設為例，當初如日中天的南京地方國企在近幾年的發(fā)展中，受到外來大型房企、本土新生代房企的競爭影響，發(fā)展已顯黯淡。

　　數據顯示，棲霞建設2010年曾實現營業(yè)收入31.41億元，同比增長42.65%；實現利潤總額6.05億元，同比增長52.42%。

　　然隨后這幾年業(yè)績卻逐步衰退。2011年棲霞建設總營收為21.08億元，同比下降32.88%；實現營業(yè)利潤為4.49億元，同比下降25.52%；2012年棲霞建設結算銷售面積16.64萬平方米，同比減少7.91%；實現利潤總額5.73億元，同比增加26.81%。

　　而截至2013年6月30日，棲霞建設結算營業(yè)收入11.63億元，同比減少16.66%，實現利潤總額1.71億元，同比減少44.29%。

　　據了解，棲霞建設是南京老牌國企，其51%股份屬于南京棲霞區(qū)國資委。分析稱，“國資主導，受到束縛，缺乏足夠的靈活性是影響棲霞建設發(fā)展后繼乏力的主要因素。”

　　“可能以前棲霞建設在國土拍賣上，遇到大的地塊也不敢拍板，因為涉及到大的金額往往需要國資委的同意或是董事會一起拍板。”

　　該名人士續(xù)指，過去國有資產的注資可能帶來好的背景，但在去除國有資產部分后，雖然沒有了其背景帶來的一些好處，卻讓企業(yè)在自身經營管理方面有更多的自由度和自主權。

　　“所以國資撤出也未必是一件壞事。”上述業(yè)內人士分析，國資撤出可能對企業(yè)的資金情況有所影響，但是從另一方面看，企業(yè)經營的自由度也相應提高。企業(yè)在股權重組之后，可能也會有新的發(fā)展，以后企業(yè)經營的行為或理念也會發(fā)生變化。