可是不管怎么說，拆遷開始進入法制軌道，總是一件好事。

　　觀點網(wǎng) 見習(xí)編輯 曹萍 一度消失于公眾視線的“新拆遷條例”，在千呼萬喚中，終于公布了第二次公開征求意見的時間表。

　　12月15日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布通知，公布《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》（即新拆遷條例）全文，開始了第二輪的意見征求。該意見稿對拆遷補償?shù)姆秶头秶?、房屋征收程序、征收實施機構(gòu)、強制搬遷都做出了明確規(guī)定。

　　而這距離上一次征求意見已經(jīng)過去將近一年時間。2010年1月29日，“新拆遷條例”第一次向社會公開征求意見，讓人們首次看見了改變越來越嚴(yán)重的“強拆”等現(xiàn)象的希望。

　　但是“新拆遷條例”首次征求意見之后就猶如石沉大海，消息絕無，并引發(fā)了大量的負(fù)面猜測。

　　實際上，中國城市化過程中的拆遷問題已經(jīng)到了嚴(yán)重影響社會安定與和諧的階段。

　　拆遷本是城市發(fā)展的必然要義，是惠及各方的利事，但當(dāng)China被調(diào)侃成“拆哪”，當(dāng)“沒有強拆就沒有新中國”的言論大行其道時，我們就應(yīng)該重新審視中國的城市化與拆遷問題。

　　中國式拆遷，最明顯的特征是被拆遷者的話語權(quán)弱小，這種特征在各種情勢的威壓下，最終會演變?yōu)闃O端社會事件。不絕于視聽的“暴力拆遷”及遍及全國的“最牛釘子戶”現(xiàn)象，已經(jīng)足夠說明當(dāng)前拆遷政策的問題之重。

　　值得慶幸的是，這些或許在新拆遷條例出臺后得以解決。

　　關(guān)于“補償”的問題被提到了首位。其中，最明顯的特征是，擴大了補償?shù)姆秶?，明確按照市場價格來補償，由評估機構(gòu)來作價，使被遷拆戶的權(quán)益得到保障，明確了補償標(biāo)準(zhǔn)。另外，對“回遷”的定位不再含糊，而是明確指出，“規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。”這個“就近”應(yīng)該是被拆遷戶的福音。

　　而文稿中“暴力拆遷”的被禁，讓人看到了更多法制的身影。

　　同時，“獨立機構(gòu)對房屋價值的評估”、“第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)征收房屋”等條例的出現(xiàn)，也表明中國的拆遷即將走上正規(guī)。

　　但同時，我們也不排除對該草案的一些擔(dān)憂。雖然開發(fā)商和地方政府不再具備強拆的資格，但用“法院司法強拆”取代“行政強拆”，會不會只是換了個馬甲？法院會不會成為依靠土地財政的地方政府的一個助手？法院的強拆是否可行？這會不會是對法院執(zhí)行能力的過分要求？由此一來，以對某些政府形成敵意的，會不會繼續(xù)喪失了對法院的信心，這些都很難說。

　　此外，以前期望頗高的“先補償后拆遷”在這里也沒有看到類似的表述。

　　征求意見二稿中，規(guī)定“如果被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。但其可行性值得推敲，今年就有那么一個案例，一個人學(xué)法十幾年，也沒能保住家里要拆遷的房子。

　　也許可能出現(xiàn)的情況是：官司還在打，但你的房子已經(jīng)沒有了。因此，只有房屋征收和補償在訴訟期間停止動作，才能保障被拆遷人的權(quán)益。

　　另外，今年以來普遍受關(guān)注的農(nóng)村集體土地上的房屋并沒有納入到這個體例里，也就意味著農(nóng)民“被上樓”的現(xiàn)象也許還會在某處繼續(xù)上演。

　　最后，除了相關(guān)法律法規(guī)的出臺外，相關(guān)人員的思想也很重要。如果還堅持認(rèn)為“沒有強拆就沒有新中國”，但所有的法令也只會是一紙空文。

　　可是不管怎么說，拆遷開始進入法制軌道，總是一件好事。