本文為邱曉華先生在2024觀點年度論壇發(fā)表的演講。

邱曉華（國家統(tǒng)計局原局長、陽光保險集團首席經(jīng)濟學(xué)家）：非常高興再次和大家見面，來聊一當前的形勢，我想把當下的形勢一些想法和大家匯報一下，選擇的題目是“兩會精神與中國經(jīng)濟”。

大家知道，“兩會”是中國人民政治生活的一件大事，這次“兩會”又和以往不同，是在3年疫情平穩(wěn)一年之后的第一次，也是二十大一年之后的第一次，更是我們國家在中國式現(xiàn)代化進入關(guān)鍵起步階段的第一次重要的會議，所以這次會議對未來的中國應(yīng)該說是一個很重要的宣示。

這次會議發(fā)出了進軍強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)最強的聲音，因為從現(xiàn)在開始，我們確實是要下大力氣把自己的事情做好，應(yīng)對外部復(fù)雜、嚴峻、多變的國際環(huán)境，解決國內(nèi)面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，唯有如此，中國的明天才會越來越好。

這次會議總的基調(diào)就是全面貫徹落實去年年底中央經(jīng)濟工作會議的精神，大家知道中央經(jīng)濟工作會議的精神有幾點是特別鮮明的，第一是再一次明確地提出了硬道理這個概念，定義為“高質(zhì)量發(fā)展是硬道理”，所以要扭住高質(zhì)量發(fā)展這個硬道理。硬道理大家都很熟悉，是小平同志提出的。

第二是再一次提出聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。要抓住一切有利條件，利用一切有利機會，看準了就要做好、做實。

這一點是中央經(jīng)濟工作會議的一個最重要的指導(dǎo)思想，就是從現(xiàn)在開始，我們要聚焦于強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，聚焦于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦于在新階段實現(xiàn)第二個百年目標的重要任務(wù)。

這次“兩會”貫穿了這樣一個主題，最鮮明的特點就是這兩句話：“向新而行、往高而攀”。

“向新而行”就是向著新質(zhì)生產(chǎn)力前進，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“往高而攀”就是往高質(zhì)量發(fā)展去攀登。

這次會議最重要的就是要引導(dǎo)全國上下把工作重心放在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推進高質(zhì)量發(fā)展上面起好步，開創(chuàng)新的局面。

第二，這次“兩會”提出一個非常積極的宏觀預(yù)期目標，有幾個方面。

1，5%左右的增長目標。大家一看5%左右，似乎覺得好像跟去年一樣，沒有表現(xiàn)得太積極?？墒谴蠹覒?yīng)該清楚，今年5%左右的難度比上一年5%左右是要大，因為上一年是建立在2022年3%這樣一個低基數(shù)上的恢復(fù)性增長，所以不用使太大力氣，只要正常的工作就能實現(xiàn)，結(jié)果最后還花了不少力量才實現(xiàn)。

今年的5%左右和去年的5%左右相比，盡管好像沒有拔高，但難度是更大的。這表明中央對新的一年寄予了更高的希望，提出了更高的要求，是需要往上一躍才能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。

大家知道今天的經(jīng)濟環(huán)境，各種因素影響，確實5%左右不是那么輕而易舉能實現(xiàn)的。

2，這個5%左右又是非常重要的，既是解決當下天量的大學(xué)畢業(yè)生（1176萬）就業(yè)的需要，也解決大量進城農(nóng)民工的需要，更是解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的新就業(yè)需要。沒有一定的增速，就業(yè)問題是很難解決的，所以5%左右是很必要的。

3，5%左右又是一個瞻前顧后的重要目標。三年疫情打亂了我們前進的步伐，所以“十四五”提出5%左右的預(yù)期目標，但是三年疫情我們只實現(xiàn)了平均4.6%的增長，所以離5%左右有了一個欠賬。今年到“十四五”第四年，如果我們不努力，留到明年最后一年，“十四五”規(guī)劃就有可能很難實現(xiàn)目標，所以今年一定要把失去的速度盡可能搶回來，這是瞻前的需要，也是考慮到前三年沒有完成任務(wù)的一個顧后的需要。

4，更是著眼于2035年長遠發(fā)展，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成中等收入發(fā)達國家目標的需要。所以對5%左右，我們看到難度、看到必要性，是一個瞻前顧后的目標，是有連貫性的。

第二是物價目標3%左右。大家可能覺得去年是3%左右，今年也是3%左右，沒有太大差距。其實3%左右也不是那么容易完成的。

這些年我們面臨的是結(jié)構(gòu)性通縮壓力，甚至在去年四季度出現(xiàn)了全面性通縮苗頭，因為去年四季度連續(xù)三個月都是CPI、PPI為負，到今年1月份連續(xù)4個月PPI為負。

大家可以想像，物價持續(xù)走低，對整個國家經(jīng)濟發(fā)展來說不一定是好事，因為對生產(chǎn)者、投資者是一個最不利的參數(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營無利可圖、投資者無利可圖。

對消費者來說是一件好事，物價越低，消費者越滿意，但是對整個經(jīng)濟的循環(huán)來說是不利的。所以今年要完成3%左右的CPI目標不是那么容易的，說明中央做出了要積極應(yīng)對通貨緊縮的政策宣示。

第三是解決城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬以上。今年的目標是最高的，前幾年是1100萬、900萬左右，今年提出了1200萬以上，應(yīng)該說也是把穩(wěn)就業(yè)放在了一個更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策。

今年又再次強調(diào)了單位GDP能耗的要求，要求單位GDP能耗下降2.5%，這個指標是自2021年我們提出綠色轉(zhuǎn)型、雙碳目標那一年提出的，前兩年都是3%左右，今年又提出2.5%，表明今年國家綠色要求更加明確，環(huán)境約束會比上一年更大。

從這幾個指標大家應(yīng)該可以看到，今年中央政府提出了一個積極的預(yù)期目標。

正因為積極，因此我們要實現(xiàn)這個目標，就需要有政策的努力和各方面工作相結(jié)合。根據(jù)目前情況來看，這次“兩會”確實表明了一個很大的政策，這就是增發(fā)超長期特別國債。

這是今年宏觀政策最亮的一點。赤字率3%左右，赤字規(guī)模比上年增加1800億，地方專項債3.9萬億，比上年增加1000億，再增發(fā)1萬億的超長期特別國債，這就表明積極的財政政策確實要適當?shù)丶恿?，配合實現(xiàn)上述的一些目標。

貨幣政策同樣如此，大家知道穩(wěn)健的貨幣政策更加適度靈活，所以今年一開年就下調(diào)了0.5個百分點的存款準備金率，下調(diào)了25BP的五年期以上貸款利率。由此可以想像，今年的信號也是非常積極，就是要為實現(xiàn)預(yù)期目標進行配合。

至于超長期特別國債，這部分主要是在國家重大戰(zhàn)略設(shè)施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，這是今年和今后幾年最大的政策紅利。作為投資者來說，一定要把握住超長期特別國債，它是今后幾年要連續(xù)發(fā)行的。

同樣，今年提出推動物價溫和上升。以前是控制物價，今年在穩(wěn)物價的前提下還要推動物價溫和上升，所以政策信號是非常明確的。

這次“兩會”提出以科技創(chuàng)新來加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把它作為一個很重要的任務(wù)提出來，作為十大任務(wù)的首要任務(wù)，中間的核心就是要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力這個詞是從2023年9月份總書記提出以來，流行的最熱的一個詞。

大家都理解，其實新質(zhì)生產(chǎn)力就是以技術(shù)的革命性變革作為推動力，以生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置作為主要方式，以產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級作為一個方向。

因此，新質(zhì)生產(chǎn)力更多體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，而這就是今后中國式現(xiàn)代化的主旋律——戰(zhàn)略性的新產(chǎn)業(yè)、未來的產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新產(chǎn)業(yè)。

這是“兩會”的第二個宣示，就是把創(chuàng)新驅(qū)動、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個很重要的方向。

還有一個重大的政策宣示，今后幾年要實施大規(guī)模的設(shè)備更新和耐用消費品以舊換新行動計劃。

這是針對目前中國經(jīng)濟生活中存在的總需求不足問題，也是針對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求提出來的大規(guī)模設(shè)備更新。聚焦于7個領(lǐng)域，就是要求在這7個領(lǐng)域淘汰落后的設(shè)備，用新的設(shè)備來構(gòu)造新的生產(chǎn)力，每年的投資市場規(guī)模是5萬億上下，可以想像這是很大的市場。

汽車、家電、家裝這三類為主的耐用消費品以舊換新，年度規(guī)模也是萬億級的市場，這是適應(yīng)新質(zhì)生活品質(zhì)，老百姓要改善生活，要提升老百姓的新質(zhì)生活標準。

這一點是我們今后在投資、生產(chǎn)經(jīng)營中要去把握的又一個重要的政策紅利。

大規(guī)模的設(shè)備更新、家電的以舊換新、耐用消費品的以舊換新，別看這些只是一個行動規(guī)劃，如果真能落地，能夠使我們國家的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生很大變化，真的能夠使老百姓的生活品質(zhì)發(fā)生很大變化。

當然，這里面需要幾個方面的協(xié)同配合：第一，財政和稅收政策的培養(yǎng)；第二，銀行貨幣政策的配合；第三，企業(yè)生產(chǎn)者適度的讓利。再加上老百姓適度付出，幾條聯(lián)動起來，這些才能真正落地和發(fā)揮效應(yīng)。

如果只是停留在口號上，財稅政策不明確，貨幣政策沒有針對性的設(shè)備更新信貸支持、沒有政策性的信貸支持，生產(chǎn)企業(yè)如果沒有一定的折扣，就會影響消費者在目前情況下的購買積極性。

還有要把防風(fēng)險作為新一年工作的重要任務(wù)。

外部嚴峻復(fù)雜不確定性因素比較多，我們可能要用底線思維、極限思維來做好應(yīng)對準備。，但是更多的是要應(yīng)對內(nèi)部可能出現(xiàn)的問題。

目前的三大隱患還沒有完全去掉：一是地產(chǎn)的風(fēng)險還沒有完全消除，二是中小金融機構(gòu)的風(fēng)險還沒有完全消除，三是地方政府債務(wù)的風(fēng)險還沒有完全消除。如果這三個風(fēng)險不完全破解，中國經(jīng)濟要穩(wěn)步前行是充滿著不確定性的，所以中央把防風(fēng)險作為一個標本兼治的重要要求提出來，就是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，高質(zhì)量發(fā)展要與高水平的安全相配合。

綠色轉(zhuǎn)型就不說了，今年兩會已經(jīng)強調(diào)單位GDP的能耗下降。

擴大高水平對外開放，助力構(gòu)建發(fā)展新格局。今年在對外開放方面，中央也是非常明確，就是要取消制造業(yè)領(lǐng)域里面的外資準入限制措施，要放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的市場準入，來擴大鼓勵外商投資，減少負面清單管理的項目。

總而言之，就是要解決去年以來出現(xiàn)的外貿(mào)滑坡、外資滑坡兩個問題，為內(nèi)循環(huán)提供重要的支撐，而不是單純的內(nèi)循環(huán)。同樣，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，沒有對外開放的順利進展，也不可能有新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展目標實現(xiàn)。

還要深化重點領(lǐng)域的改革，這主要需要關(guān)注幾個方面：一個是國有企業(yè)，一個是全國統(tǒng)一大市場，再就是財稅體制的改革，以及中央金融工作會議提出的金融體制改革等等。目前這些改革都在籌劃中，估計在年內(nèi)都會陸續(xù)浮出水面。

大家關(guān)心的房地產(chǎn)，我想這次“兩會”建設(shè)部部長在記者招待會上已經(jīng)說得很明確，就是聚焦穩(wěn)市場、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型。

一是市場要穩(wěn)，所以城市政府要用好調(diào)控的自主權(quán)，因城施策，要有更靈活、更實在、更有效的政策，主要就包括限購、限貸等等原來限制需求的政策，進一步取消，進一步放寬。

防風(fēng)險不是簡單地保企業(yè)，而是更多的保項目，以項目作為國家政策支持的方向。過去提出的三支箭，現(xiàn)在中央已經(jīng)把它作為協(xié)調(diào)機制，各個地方政府來落實，促進金融領(lǐng)域支持房地產(chǎn)的發(fā)展。對于那些確實資不抵債、經(jīng)營能力弱的，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組，這是信號比較明確的。

促轉(zhuǎn)型，一個是配套新的保障房的住房建設(shè)，二是加大租賃型保障房的住房供給。低收入階層的住房歸政府，改善型、享受型住房歸市場，其實就是這樣一個新的政策的方向，來促進這個行業(yè)在經(jīng)歷了深度調(diào)整之后，怎么重新回到穩(wěn)定發(fā)展的路上來。

二是穩(wěn)步實施城市更新行動。今年要再改造5萬個老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)，繼續(xù)加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，今年要再改造10萬公里以上。要推進城市生命線安全工程的建設(shè)，提升城市的排澇能力，今年打算再啟動100個城市、1000個易澇點的整治，這就是城市平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造相結(jié)合的具體內(nèi)容。

三是構(gòu)建新模式，包括商品房的開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，要有利有序推進現(xiàn)房銷售，規(guī)劃建設(shè)保障性住房，推進平急兩用等三大工程的建設(shè)。

我從去年以來就一直在呼吁這個領(lǐng)域，國家對房地產(chǎn)一定要有一個新的姿態(tài)，那就是與其大規(guī)模發(fā)展保障房建設(shè)，不如政府入場收儲合格的商品房，目前來看已經(jīng)有不少城市在采取這個思路。我想這可能更有助于這個行業(yè)、領(lǐng)域盡快地擺脫流動性危機，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難。

其次就是怎么刺激或者促進消費者購房的方面，前面說的是對供給方的支持，這部分是對消費者的支持，我們應(yīng)該有更大的力度，無論是按揭的優(yōu)惠，還是利率的優(yōu)惠，還是財稅的優(yōu)惠，政府都要有更明確的政策出臺，這樣我們才能扭轉(zhuǎn)在這個領(lǐng)域深度調(diào)整，一直走不出低谷的局面。

因為這些領(lǐng)域的深度調(diào)整，既是歷史的原因造成的，也是政策的操作造成，是多種因素帶來的。今天要恢復(fù)這個領(lǐng)域里面的穩(wěn)定發(fā)展，需要方方面面共同努力。

當然這個領(lǐng)域不可能回到過去，黃金時期結(jié)束了，我們已經(jīng)走入了一個平穩(wěn)發(fā)展時期。平穩(wěn)就是要使這個領(lǐng)域里面有必要的活力、有正常的市場需求，才能更好發(fā)展。

今天就是簡要跟大家梳理一下“兩會”精神，政府的態(tài)度很鮮明，政府的目標很積極，政策紅利很明確。當然，實施中還要注意風(fēng)險，注意改革開放，注意在整個領(lǐng)域里面把政策的協(xié)同性做得更好，不要出現(xiàn)政策打架的情況，不要經(jīng)濟政策和社會政策不協(xié)調(diào)，要讓經(jīng)濟政策和社會政策都發(fā)出一致性，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，落實穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)的目標。

這就是“兩會”最主要的信號，我們可以仔細地琢磨和理解，把握政策的方向、政策的紅利和政策的節(jié)奏，這樣對我們做好工作是有利的。

接下來簡單和大家匯報一下今年的中國經(jīng)濟。

對今年中國經(jīng)濟總的看法，升溫是可期的，但是不確定性也還是不可忽視的。

升溫可期，一是三年疫情的陰影已經(jīng)離我們遠去了，因此受疫情影響這個因素不再成為我們往前走的制約因素，可以預(yù)期整個生產(chǎn)經(jīng)營活動將回到常態(tài)下運作。

二是政策是積極的，無論是對以往整治的政策，平臺經(jīng)濟也好，房地產(chǎn)也好，教培行業(yè)也好，綠色轉(zhuǎn)型也好，都做了相當程度的修復(fù)和完善，因此受政策影響比較大的這幾個行業(yè)，開始進入到正常發(fā)展的軌道。無論是教培行業(yè)、平臺經(jīng)濟、房地產(chǎn)行業(yè)還是綠色轉(zhuǎn)型，都開始恢復(fù)到正常的政策環(huán)境下來發(fā)展。

另一方面，今年出臺的政策又是更加的積極，因此，政策對經(jīng)濟的保障與推動是有力有效的。

三是外部環(huán)境盡管復(fù)雜、嚴峻、不確定，但是出現(xiàn)了對中國而言階段性相對和緩的新特點。無論是中國與美國、西方的關(guān)系，還是中國與其它發(fā)展中國家的關(guān)系，其實都出現(xiàn)了一定階段性的和緩和趨穩(wěn)的跡象。

更重要的是，這兩年西方的宏觀政策緊縮所帶來的影響在今年已經(jīng)看到有望結(jié)束的前景，因此無論是美聯(lián)儲的加息、歐洲銀行的加息，還是其它央行收緊的政策，除了日本央行以外，其它地方都可能在今年下半年出現(xiàn)政策性的轉(zhuǎn)向，這樣對整個新興經(jīng)濟體，對中國、對發(fā)展中國家的壓力就可能減輕，我想這是今年我們能夠看到的積極的因素在增加、在積累。

當然，不確定性因素我們也不能夠忽視，一是中美關(guān)系，盡管出現(xiàn)了階段性和緩，但是今年整個世界，包括美國在內(nèi)，有近一半人口的經(jīng)濟體都進入了大選年，在這個階段都會帶來不確定性，尤其是美國兩黨的分裂，但是對中國它并不分裂，因為都會把中國作為一個炒作的話題，會不會有些黑天鵝事件的發(fā)生，這是我們需要去關(guān)注的。

二是盡管宏觀政策有些變化，但是到目前為止，到底降幾次息，什么時候降，依然還充滿著迷霧。有的說6月開始要降息，可能降3次，有的說可能還要推遲，所以也還有些不確定性。盡管轉(zhuǎn)型的信號是明確的，但什么時候轉(zhuǎn)，力度多大還是不確定的。

三是地緣政治的波動，俄烏、巴以以及其它的地區(qū)都還有一些不確定性。再加上我們前面講的三大風(fēng)險還沒有完全解決，所以對今年的不確定性，我們也要保持警惕。

但不管怎么說，今年整個中國經(jīng)濟完成一個5%左右的預(yù)期目標，概率還是比較大的，因為我們看到了信心有所恢復(fù)，市場的景氣在有所抬升的跡象。

最突出的就是今年前兩個月工業(yè)已經(jīng)恢復(fù)到7%左右的增長，今年市場還保持相對穩(wěn)定，投資有所升溫，特別是大家關(guān)心的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI），最新的數(shù)據(jù)是已經(jīng)回到了擴張區(qū)間。

這個指標是預(yù)示未來景氣度的一個重要指標，因此我們可以預(yù)期，一季度中國經(jīng)濟很有可能就能夠保持在一個5%左右的增長區(qū)間，如果是這樣的起步，對后續(xù)的幾個季度會有更好的支撐。因為大家知道，到目前為止，積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，實施節(jié)奏并沒有像大家預(yù)期的那么快。

比如地方政府專項債，由于去年1萬億的國債，有8000億在今年使用，所以今年發(fā)債的進度，前兩個月還比較緩慢。比如信貸，總的社融似乎保持很大的量，但是相對去年是縮小的，所以政策的釋放可能會從二季度開始加大，維持中國經(jīng)濟的穩(wěn)定向前。

總的來看，今年建筑業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)都是比較穩(wěn)定的，再加上服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，都能支撐5%左右的增長。現(xiàn)在就是需求端，目前投資在4%左右，出口保持一個7%左右的增長，比預(yù)期要好，但是消費只有5.5%的增長。從這三個需求來看，未來出口不可能像今年前兩個月7%左右的增長，投資可能還會有一個更好的增長。

問題就是消費能不能在5.5%的基礎(chǔ)上有一個更快的增長，因為目前缺的就是需求這一塊。生產(chǎn)不缺，如果需求這一塊能在政策配合下、在信心恢復(fù)的支持下，實現(xiàn)和生產(chǎn)相適應(yīng)的增長區(qū)間，全年5%左右大致是不會有問題的。

如果能夠?qū)崿F(xiàn)5%左右，就意味著中國經(jīng)濟開始回到合理的區(qū)間了。

去年盡管是5%左右，但是還沒回到合理區(qū)間，因為上年是3%左右。如果今年是5%左右，就回到了合理區(qū)間，因為中國經(jīng)濟現(xiàn)階段合理區(qū)間就是5%到6%的增速，只有達到這樣一個增長水平，中國經(jīng)濟才叫恢復(fù)到合理區(qū)間，今年有望恢復(fù)到合理區(qū)間。

至于長期的情況，中國經(jīng)濟確實有著向好、向上韌性，這是沒有改變的，問題就是我們要從歷史的經(jīng)驗中解決經(jīng)濟擺脫新冠疫情之后又一次調(diào)整所帶來的困境。

從歷史上看，我們每次的困境都是由政策性因素和外部因素相互交織所催生的，每一次的化解也都是由政策的優(yōu)化和改革開放的深化得以實現(xiàn)的。因此，擁抱市場求活力，擁抱世界促和平，應(yīng)當是我們今后擺脫調(diào)整帶來的各種困難，重拾穩(wěn)定向上發(fā)展的經(jīng)濟形勢的前景所必須的。

就是要在激發(fā)活力上面大力發(fā)揮市場的作用，在促和平上要繼續(xù)和世界緊緊擁抱，這就是我們未來一定能夠有更好發(fā)展的最重要兩個基本條件：內(nèi)有活力，外有和平。